编者按：在全国各地启动“六五”普法之际，本频道推出“五·五”普法经验交流材料或发言稿，来展示各地“五·五”普法先进经验，积极探索新形势下普法依法治理工作规律，配合全国“六·五”普法规划的启动与实施，供全国普法同仁之间相互学习与借鉴，稿件刊登时将尽量原汁原味，编辑不作修改，刊发作者原始来稿。

    （特别推荐：2011年8月11日，陕西省召开法制宣传教育工作暨“六·五”普法启动大会。该省各单位积极提供交流材料与发言稿，以供全国各地共同学习交流。）

（原创稿）

深化法制宣传教育  推进依法治市进程

作者：栾自立   陕西省延安市委依法治市办主任、市司法局局长 

（2011年8月）

    很荣幸在大会上发言。作为法制宣传和依法治市工作的推动者和实践者，五年来，我们不断完善工作思路，创新工作方法，狠抓工作落实，经过全市上下的不懈努力，普法依法治市工作取得了显著成效，公民法律素质和社会管理水平进一步提高，为延安经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。2010年，省委依法治省领导小组对我市“五五”普法工作检查指导后给予充分肯定。我们的主要做法：

    一是建立健全各项制度保障。市委常委会、市政府常务会议先后五次专题研究普法依法治市工作，市委依法治市工作领导小组每年召开三次以上会议安排部署工作，研究解决问题。各级各部门坚持把法制宣传教育和依法治市工作纳入地方经济社会发展总体规划，与其它工作同安排、同推进、同考核。2007年，我市印发了依法治市工作《责任分工制度》、《工作联系制度》和《干部学法用法考试考核制度》、《普法依法治理工作年度考核制度》、《普法依法治理工作督查制度》等五项制度。2010年，市委办、市政府办“一号文件”印发了《全市 “五五”普法依法治市工作10件实事实施方案》，将普法依法治市10项重点工作分解到35个市直单位和13个县区。通过10件实事的实施，我市普法依法治市工作呈现出了虚事办实、实事办好的良好局面，最明显的成效是：五类普法重点对象法制教育效果显著，城乡结合部、流动人口聚集区等普法盲区逐步覆盖，政府法律顾问制度稳步推行，法制宣传阵地建设范围扩大，依法治理专项活动规范开展。

    二是积极协调争取各方支持。我们坚持把普法依法治市工作作为司法行政机关的一项全局性、根本性工作，经常向省厅和市、县领导汇报、沟通，积极宣传司法行政工作的职能特点和阶段性目标，协调解决工作中遇到的困难和问题，争取各级领导对普法依法治市工作在机构、人员、经费等方面的大力支持。根据各级普法依法治市工作机构人员变动和工作分工，及时调整充实组成人员，多数县区依法治县区办公室为科级建制，并明确把普法工作经费分级按总人口每人每年0.5元列入财政预算，全市年均普法经费投入达300万元以上，多数县区根据工作需要另行追加。 

    三是丰富法制宣传教育形式。为增强法制宣传教育的针对性和实效性，我们注重把传统形式与现代信息技术开展法制宣传有机结合，以深化 “法律六进”为载体，突出抓好各类重点对象的法制宣传教育。通过组建普法讲师团、法制宣传志愿者队伍，举办法制讲座、培训班，并通过开办法制宣传栏目、开通普法网站（网页），建立法制短信平台、创办普法宣传橱窗，建设法治广场、设立法制公益广告牌，印制普法宣传手册、围裙、手提袋、年画、扑克等形式开展宣传，使法制宣传教育更加贴近实际。五年来，在各类普法宣传教育活动中，共举办法制讲座、培训班1000多场次，参与宣传人员5000多人次，发放学习资料200多万册，基本达到全市人均一册。

    四是强化依法治理督促检查。市依法治市工作领导小组每年都主动邀请人大代表、政协委员对普法依法治理工作进行视察调研，组织成员单位参与年度普法依法治理工作目标考核，印发考核通报，督促被考核单位切实解决依法治理工作中存在的突出问题。针对各县区和有关部门、行业针对经济发展和社会管理等方面出现的新情况、新问题，我们坚持法制宣传与法治实践相结合，通过开展法治城市、法治县（区）和基层法治示范单位创建，推行行政执法责任制、承诺制、公示制、评议制，组织行政执法案卷质量评查、行政执法人员法规知识闭卷考试、整顿油区治安秩序、道路交通秩序、校园周边环境秩序等依法治理活动，建立完善政府部门、规模以上企业、重点项目法律顾问制度，不断完善依法行政的体制机制，使学法用法相辅相成、相得益彰。

    我市“五五”普法依法治市工作取得了明显成绩，但与上级的要求和兄弟市区相比，还有一定差距。我们将以全国和全省法制宣传教育工作会议为新的起点，根据“六五”普法《规划》确定的“五项原则”、 “十项任务”，以五类人员为重点人群，积极开展调查研究，紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的主题、主线和目标任务，结合延安率先实现城乡统筹发展的工作实际，进一步创新理念，创新制度，创新机制，创新方式，提出我市“六五”普法的总体要求、重点内容和工作措施，重点做好以下六方面工作。

    一是在会议落实上抓紧抓好。深刻领会中、省领导的重要讲话精神，明确会议提出的各项要求，拟定贯彻落实意见向市委、市政府领导进行专题汇报，迅速把思想和行动统一到中、省的部署和要求上来。认真组织开展“六五”普法《规划》制定和全市法制宣传教育工作会议筹备等工作，总结经验，寻找差距，使“六五”普法在高水平、高起点上运行。

    二是在工作理念上注重创新。牢固树立大局意识，紧紧围绕党委、政府中心工作，紧密结合加快经济发展方式转变，维护社会稳定，服务保障民生，积极开展普法依法治市各项工作。充分发挥组织协调作用，对上协调积极争取各级领导的重视支持；对外协调普法依法治市成员单位和相关职能部门参与配合；对内协调司法行政系统队伍充分调动工作积极性，营造良好的工作氛围，努力构建大普法工作格局。继续加强制度建设，促进长效机制更趋完善，监督考核体制更为健全，各项工作措施更好落实。

    三是在目标任务上突出重点。针对重点对象和区别不同受众群体的法律需求，确定相应的宣传内容和宣传方式，重点关注流动人口、进城务工人员、农村留守人员和青少年等弱势群体的法律需求。将法制宣传与法治实践有机结合，通过与平安维稳建设、法制政府建设、法治文化建设等活动结合起来，与广大群众关注的社会热点、难点问题结合起来，自觉将法制宣传寓于法律服务、法律保障之中。

    四是在宣传方式上力求创新。在巩固现有法制宣传形式的同时，注重现代科技作用的发挥，通过广泛利用手机短信、广场大屏幕、车辆LED显示屏、移动电视、数字电视（电影）、网络等新兴媒体，不断拓宽法制宣传领域和渠道，力求宣传方法多样化、工作经常化、活动系列化，宣传内容要着力贴近基层、贴近群众、贴近民生。大力宣传与社会经济发展、保障服务民生相关，与城乡统筹发展、产业结构调整以及城乡居民生活密切相关的法律法规，切实增强法制宣传的社会效果。

    五是在人员经费保障上加大力度。配齐配强普法依法治市专职工作人员，注重发挥法律服务工作者、行政执法单位法制工作者和各政法学院法律专业学生的优势，组织参加当地的法制宣传志愿者队伍。继续将法制宣传工作经费纳入各级财政预算，积极争取提高经费预算比例，并确保足额到位、专款专用。

    六是在监督机制上狠下功夫。继续邀请市人大代表、政协委员开展执法检查和专题视察活动，对依法治理薄弱环节进行重点监督。联合纪检监察部门查处违法乱纪案件，监督各级政府和国家公务员严格执法。发挥新闻媒体作用，对违法行政事件进行充分曝光，实行有效的舆论监督。着力构建以人大依法监督、政协民主监督、党内监督和舆论监督为主要内容的监督机制，保障依法治理工作的健康有序发展。 

    总之，我们将进一步坚定信心，振奋精神，以强烈的政治责任感、饱满的工作热情、扎实的工作作风、有力的工作措施，更好地担负起普法依法治理工作的职责任务，努力为建设圣地、生态、幸福新延安做出新的更大的贡献。

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