典型案例

因交通系统发生多起违纪违法问题，福建省福州市交通委原党组书记、市交通运输系统原党委书记潘丽珠和时任市交通委党组副书记、纪检组组长李铮，虽然已不在原岗位，但仍被问责。

2014年至2015年，福州市交通委及下属市交建集团、市道路运输管理处等单位发生了受贿窝案等一系列腐败案件，市交通委原主任兼市交建集团董事长左美俊、市交建集团原总经理陆清玉、市交建集团原纪委书记王燕华等8名党员干部因受贿罪被追究法律责任，5名干部因违反廉洁纪律受到党纪政纪处分。

经查，时任市交通委党组书记、市交通运输系统党委书记潘丽珠，对市交通委机关及系统党组织建设工作推动不力，党组会议召开不正常，对党组成员抓党风廉政建设和个人廉洁自律情况无法及时起到提醒和监督作用，对下属企业党建工作缺乏督促，使得上述相关单位和人员组织涣散、纪律松弛。时任市交通委党组副书记、纪检组组长李铮，在市交通委党风廉政建设中对相关制度落实疏于监督检查，并对下属交建集团党风廉政建设缺乏具体指导。二人的工作不力，导致管辖范围内发生多起严重违纪违法案件。

最终，潘丽珠因落实主体责任不力受到党内警告处分，李铮因落实监督责任不力受到党内警告处分。

主要做法

有权就有责，权责要对等。所属地区和部门党风廉政建设出了问题，党委主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。此案中的潘丽珠和李铮，一个已离开原岗位1年多，一个也已退休2年多，虽然都已不在原来岗位，但仍然没有逃脱责任追究。这对广大党员干部来说，无异于一记警钟：失责必追究，问责无时限。

在此次问责中，市纪委根据查处的事实，依据《中国共产党纪律处分条例》给予责任人党纪处分，而市交通委的“两个责任”清单也在其中发挥了重要作用。正是有了这一清单，市纪委才能在事实基础上，进一步明确了责任人及问责情形。

制定责任清单是福州市落实管党治党政治责任的关键一招。去年以来，福州市在前期试点基础上，在全市推进党风廉政建设“两个责任”清单工作，以制度形式推动“两个责任”落地生根。市委首先带头制定了落实“两个责任”清单，并按照“分批推进、分级定责”的原则，大力推进各级党组织责任清单建设工作，鼓励基层大胆探索试点，认真总结推广新经验新成果，形成竞相发力、以点带面的生动格局。市交通委的“两个责任”清单就是在这样的背景下产生的。

查看这份清单就会发现，上面清楚地列出了不同责任主体应承担的责任，形成了4个具体的责任清单，包括市交通委党组领导班子的主体责任清单、党组主要负责人即“第一责任人”的责任清单、党组领导班子其他成员履行“一岗双责”的责任清单和市纪委派驻市交通委纪检组的监督责任清单。在党组主要负责人责任清单中，明确了党组书记对委机关和委属单位党风廉政建设负总责，“既挂帅又出征”，具体承担11项责任；而纪检组监督责任清单也明确了包括“健全党风廉政建设制度体系”在内的14项责任。

通过清单，就能一目了然地看明白市交通委领导干部各有哪些责任，履责有哪些要求，在什么情况下将被追责。目前，全市12个县（市）区、172个乡镇（街道）和部分市直、县直部门均结合实际制定了责任清单，基本实现了市、县、乡三级责任清单全覆盖。依据责任清单，今年1至8月，福州市共对153名落实党风廉政建设“两个责任”不力的领导干部进行了责任追究，较去年同期增长了66.3%，其中有36人受到党纪政纪处分，较好地发挥了教育、震慑作用。

书记观点

福州市委常委、市纪委书记 修兴高

落实“两个责任”是党章赋予党委和纪委的重要职责。福州市交通系统发生系列严重违纪违法问题，教训十分深刻，反映出“两个责任”落实不力带来的严重后果。对该单位党委、纪委相关责任人依纪依规严肃问责追责，体现了福州市对各级党组织落实管党治党政治责任的从严要求，释放出有权必有责、有责要担当、失责必追究的鲜明信号。

能否落实好“两个责任”，关系到全面从严治党的成效。实践中，落实“两个责任”还存在“上热下冷”、压力传导层层递减的现象。有的党员领导干部责任意识淡薄，主动担当不够，错误地认为落实主体责任是纪委一家的事；有的领导干部履行“一岗双责”的意识还不够强，对职责范围内应承担的责任不明确；有的派驻纪检机构履职不够到位，“派”的权威和“驻”的优势还没有充分发挥，等等。这些问题的存在，对坚持全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败工作产生了不利影响。

针对这些问题，我们在全省率先出台“两个责任”清单，建立起市、县、乡三级责任体系，目的就是既要让各级党组织和广大党员干部明确谁来干、干什么、怎么干，还要知道干不好要问责，从而督促责任落实。清单写满责任，落实还靠担当。只有充分发挥责任清单的作用，紧紧牵住落实主体责任这个“牛鼻子”，用好问责“撒手锏”，层层传导压力、级级压实责任，才能不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为全面从严治党提供有力支撑。