文汇报2014年5月10日讯   记者昨天获悉，市综治办、市高级人民法院、市房管局、市公安局、市工商局、市地税局、市规划国土资源局、市城管执法局、市卫生计生委、市司法局等十部门联合制订了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)，并同步修订《上海市居住房屋租赁管理办法》(以下简称《管理办法》)，以加大对“群租”问题的综合整治力度。
　　新规出台后，任一出租房间的居住人数不得超过2人，有法定赡养、抚养、扶养义务关系的不在此列。同时，针对“群租”的罚款额度，最高可达10万元。

　　明确“群租”标准，加大处罚力度

　　《实施意见》明确，在本市中心城区和市郊城镇的住宅小区内，只要有五种情形之一，就应当认定为“群租”。其中，居住人数不得超过2人的规定，是此次同步修订《管理办法》的新增条款，主要是为了解决出租房间内居住使用人超过正常居住人数，包括在住宅小区内设集体宿舍的问题；同时，人均出租面积是指出租房间内的实际面积，不能简单套用房屋建筑面积来计算是否“群租”。
　　修订后的《管理办法》加大了对违规租赁行为的处罚力度。一方面，提高了对部分违规行为的处罚标准。针对出租人和转租人，将罚款幅度由2011年《管理办法》的“5000元以上3万元以下”，提高至“1万元以上10万元以下”；针对房地产经纪机构，将罚款幅度由“3000元以上3万元以下”，提高至“3万元以上10万元以下”。
　　另一方面，新增了违反安全管理要求的处罚措施。出租房屋不符合规定的治安、消防等标准和要求的，由公安部门责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款；出租人集中出租房屋达到一定规模，未落实相应安全管理责任，造成严重后果的，由公安部门责令改正，并可处最高10万元以下罚款。

　　街镇属地管理，建立“黑名单”

　　此次新规坚持“条块结合、以块为主、属地管理”的基本原则，要求构建市、区县、街镇三级管理体系。街镇要搭建综合管理平台，依托基层相关管理部门、社区党组织和居委会、综合协管队伍、楼组长、志愿者以及物业服务企业等各方力量，承担具体工作。
　　同时，《实施意见》进一步明确了“群租”相关主体的责任。出租人应对出租房屋的安全负责，并与公安派出所签订《治安责任保证书》。集中出租的出租人，还应按规定的要求，全面落实安全管理职责；违规租赁受到行政处罚的，在履行处罚决定前将限制其房屋买卖，同时将处罚信息作为其不良记录，纳入本市公共信用信息服务平台；不按规定纳税的，由地税部门责令限期缴纳。
　　转租人转租住房不得以营利为目的；抗拒执法的，由公安部门依法处以警告、罚款，直至拘留；违规转租受到行政处罚的，除记入信用档案外，还将建立“黑名单”抄告相关部门加强监管。
　　承租人应对出租房屋的使用安全负责，并服从行政管理部门和街镇的管理；在“群租”整改前，按照合法稳定居住的要求，将暂停办理承租人的居住房屋租赁合同备案等手续。
　　房地产经纪机构和经纪人不得从事或者教唆他人参与“群租”等违规租赁行为；发现违规的，除行政处罚外，还将暂停其经纪合同网上备案资格，记入信用档案。
　　本报记者 傅盛裕