本网2013年5月10日讯    通讯员向光俊 王昱报道   

    甘肃省金塔县自2011年启动实施“六五”普法工作以来，根据省、市、县转发的《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》和省、市、县人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》文件精神，“六五”普法工作在县委、县政府的正确领导和县人大、政协的监督指导下，在全县各乡镇、各部门的积极参与下全面展开。

    一、“六五”普法工作开展情况

    （一）加强领导，扎实安排部署“六五”普法工作

    1、强化组织领导。县委、县政府高度重视，2011年在总结“五五”普法工作的基础上，及时成立了由四大班子领导及有关部门负责人组成的“六五”普法工作领导小组，负责全县“六五”普法工作的组织、协调、指导工作。各乡镇、部门单位也相应成立并及时调整普法领导小组及办公室人员，确保了全县“六五”普法工作有人抓、有人管、有人干，为“六五”普法工作顺利开展打下了强有力的组织基础。

    2、科学规划部署。按照中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》精神和省、市“六五”普法规划要求，在总结“五五”普法经验和广泛征求社会各界意见的基础上，结合金塔县实际，制定了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，明确了年度任务，有效促进了全县普法教育工作顺利开展。全县各乡镇、各部门也都结合各自工作特点，制定“六五”普法规划及年度安排意见，使“六五”普法工作做到了有五年规划、有年度安排，保证了全县普法依法治理工作有计划的开展。

    3、强化目标管理。为了落实普法治理任务，今年将普法依法治理工作纳入了政府目标责任书进行单项考核，使“六五普法”工作任务考核做到了全面覆盖。

    （二）突出重点，推进普法宣传教育全面开展

    1、加强普法宣传队伍建设。一是建立了“六五”普法联络员队伍。在“六五”普法工作启动后，全县建立了以各部门和各乡镇普法工作骨干为主要人员的“六五”普法联络员队伍，并举办了“六五”普法骨干培训班，切实发挥了普法联络员在开展普法宣传工作中的骨干作用。二是组建了普法讲师团。为贯彻落实“六五”普法规划，进一步动员社会力量参与法制宣传教育，组建了县“六五”普法讲师团，为各乡镇、县直各部门、企事业单位举办法制宣传教育专题讲座提供师资力量。三是配发学法资料。为使普法对象手中有学法资料，2012年县司法局、依法治县办分别为领导干部、公务员、农民、青少年、企业职工等重点普法对象，配发了《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》、《农民学法用法读本》、《青少年法制教育读本》、《企业经营管理人员学法用法读本》5种普法统编教材，基本满足了普法对象的普法需求，为“六五”普法工作的顺利开展，奠定了良好的基础。

    2、加强重点普法对象法制教育。全县各部门以普及专业法律法规为抓手，以“法律十进”活动为载体，狠抓了重点对象的法律宣传教育。一是以“法律进机关”、“法律进单位”为载体抓领导干部、公务员的学法用法。通过组织举办法制讲座、脱产培训、理论中心组学习、普法考试等多种形式的法制理论学习活动，落实领导干部学法制度。“六五”普法启动以来，全县23个党委结合实际组织学法活动92场次，重点学习了宪法及其修正案、信访条例、行政许可法等法律法规。全县举办了2期科级领导干部法制政策理论培训班，有700多名干部参加了培训。在公务员学法上，通过各类法制培训、法制讲座、法律考试和自学等形式，强化了公务员学法的自觉性，近4000名党政、企事业单位干部职工参加了法律知识考试。二是以“法律进乡村”、“法律进社区”为载体抓好农（居）民学法。全县采取以会代训、法制讲座、以案释法、送法下乡等形式，深入开展了以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，广泛宣传与农（居）民生产生活密切相关的法律法规，增强了广大群众的法制观念和依法维护自身权益的能力。“六五”普法工作启动实施以来，全县组织开展“法律宣讲下乡”活动212场（次），深入10个乡镇大力开展了“法律进乡村”活动，利用集市和重大节日，采取设置咨询点、出动宣传车、发放法律宣传小册子等方式，重点宣传了人民调解、道路交通安全、毒品危害、妇女维权等与群众生产生活相关的法律法规，散发宣传资料5万余份，现场解答群众咨询1200多人(次)，受教育群众7万余人。三是以“法律进学校”为载体狠抓青少年法制宣传教育。县乡各学校认真落实开校一周的集中法制纪律教育制度，围绕预防青少年违法违纪、中小学生行为规范等内容，组织开展了多种形式的法制教育活动。“六五”普法工作启动实施以来，全县63名法制副校长和法制辅导员讲法制课和做法制报告86场次。通过多种形式的教育活动，极大的提高了青少年学生的法制意识。四是以“法律进企业”为载体抓好企业经营管理人员学法。全县各企业围绕企业生产经营和改革发展的要求，采取知识竞赛、培训等方式，深入开展了专业法规及相关法律法规的宣传教育。坚持法制教育与法制实践相结合，法制宣传教育与法律服务相结合，学法与用法相结合，开展了禁毒法、安全生产法学习宣传，通过出动宣传车、图版展出、散发宣传资料、宣讲进企业等多种形式的法制宣传教育，极大的提高了企业经管人员及员工的法律素质。

    （三）形式多样，广泛开展法制宣传教育活动

    1、利用网站媒体宣传。为了充分利用现代信息媒介加大法制宣传力度，今年专门投资建设了金塔县司法行政网，设立了普法宣传专栏，并与国家司法部、省、市司法网对接互通，县民政、计生、环保、统计、农牧、林业、税务、公安、街道社区等部门都开设了网站，并在网站开辟了政策法规专栏，重点宣传了部门行业法规。县广电局在电视台开辟专栏设立了“以案说法”栏目，定期播放与老百姓息息相关的案列解析节目，对提高基层群众法制意识，规范公民个体行为起到了耳触目染的熏陶作用。依法治县办定期编发《金塔县依法治县动态》，及时搜集、反馈全县普法综合信息，加强了宣传报道。

    2、建设法治宣传阵地。全县各乡镇、部门充分利用宣传栏、LED显示屏、乡村图书馆等单位自身资源，使其成为传播法治文化的重要场所。县交警大队利用县城主干道宣传橱窗，张贴《道路交通法》动漫图片，图文并茂的解释了道路交通法规的主要条款；县住建局围绕广场文化，制作法制宣传专栏，建成了法制广场；消防、人防办在各居民小区张贴防火、防震的宣传图版，切实加强防火、防震法律法规宣传；县教育局、卫生局利用单位大门的LED显示屏滚动播放各种法制宣传教育的宣传标语。

    3、狠抓节庆宣传活动。全县各部门充分发挥职能作用，利用3.8妇女节、3.15、综治宣传月、安全生产宣传月、禁毒宣传月等节日，通过张贴悬挂法制宣传标语、出动宣传车、散发宣传资料、解答群众法律咨询、开展法制讲座等形式，组织开展了主题鲜明、形式多样的普法宣传活动，全县近10万人受到法制教育。

    （四）普治并举，社会法治化管理水平进一步提升

    全县在抓好法制宣传教育的同时，坚持普治并举，开展了形式多样的普法治理活动，进一步提升了社会法治化管理水平。

    1、开展了行业治理活动。各司法、执法部门结合“平安金塔”建设、和谐社会建设，针对群众关心的热点、难点问题，积极开展了环境、土地、安全、道路、食品卫生、农用物资等方面的行业专项治理活动，不断提高了行业服务水平。一是围绕稳定市场，平抑物价、维护正常经济秩序，开展检查活动。节庆期间，全县组织相关部门对医疗、药品、餐饮、肉食品加工销售、粮油、文化娱乐、运输等行业的产品质量、价格、环境卫生状况、肉食检疫、防疫消毒方面进行统一大检查，有力地维护了市场经济秩序和社会稳定。二是开展禁毒、安全整治活动。禁毒宣传月活动期间，公安、国土、安监、文化、工商等部门联合行动，对流动人口集中、高危人群聚集的矿山、建筑工地、舞厅、网吧等处进行专项整治，并对违规网吧进行行政处罚；安全生产月，组织相关部门重点对全县煤矿、非煤矿山、建筑施工企业、加油站点、液化气站、歌舞厅、网吧、宾馆、饭店、超市、市场等行业进行拉网式安全大检查，使一些安全生产违法行为得到了有效整治。

    2、开展了基层依法治理工作。一是狠抓了“民主法治示范村”创建工作。全县86个行政村结合新农村建设，对照“民主法治示范村创建标准”，健全组织，完善制度，认真开展了“民主法治示范村”创建工作，创建面达到了100%。“六五”普法开展以来，全县有1个村被命名为“全国民主法治示范村”，7个村被命名为“全省民主法治示范村”，29个村被命名为“全市民主法治示范村”，2个社区被命名为“全省民主法治社区”二是狠抓了依法治校工作。组织全县各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等相关教育法规，依法建立了教育教学各方面的管理制度83项。县教育局针对教师体罚、变相体罚学生，学校向学生乱收费的现象，依法开展经常性地治理工作，并把学校收费向社会公开，接受社会各界的监督，使依法治理工作落到了实处，得到了广大人民群众的认可。

    （五）取得的主要成效

    1、进一步提高了广大公民的法律素质，增强了各级领导干部依法行政、依法办事的能力。通过普法宣传教育，群众的法制观念明显增强，对领导干部依法办事提出了更高的要求。“六五”普法的实施让领导干部体验到了普法和依法治理工作的重要性，从而更加重视法制宣传教育工作，积极推动普治工作的开展。

    2、进一步提高了社会各项事业的法治化管理水平。一是领导依法决策，做到研究问题先学法、决策问题遵循法、解决问题依据法、言论行动符合法。二是全面推行政务公开制度。各乡镇、村组都落实了政务公开制度，积极推动农村民主法治建设，加强基层依法治理工作，依法治乡、依法治村有了新突破。坚持依法治校与依法治教、法制教育与法制实践相结合，不断推进学校法制化教育管理水平，依法治校有了新进展。以普法教育为基础，不断完善企业现代管理制度，认真开展企务公开，扎实贯彻劳动合同、安全生产、依法纳税等各项生产法规，依法治企有了新进步。

    3、进一步推动了社会主义精神文明建设的健康发展。全县各乡镇、部门单位把普法依法治理与精神文明建设紧密结合，充分发挥了法制在精神文明建设上的规范、促进和保障作用。通过依法治乡（镇），推动了民主法治示范村（社区）的创建活动，通过行业依法治理、依法治校和依法治企，推动了文明单位、文明行业的创建活动，全县涌现出了一批精神文明先进单位。

    4、进一步维护了社会稳定，促进了经济发展。普法依法治理工作始终紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，深入开展法制宣传教育，不断推进依法治县进程，在基层依法治理中，依法规范建立人民调解组织体系，积极开展人民调解工作，将各种社会矛盾控制和消除在萌芽状态，有效地防止了民间矛盾激化和纠纷升级，2011年以来，全县基层人民调解组织共调处化解各类群众性矛盾纠纷3000余件，调处率和成功率均达到了99%以上，有力地维护了全县社会稳定。

    （六）存在的问题

    虽然金塔县的“六五”普法工作取得了一些成绩，但还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是普法保障体系建设不够完善，制约了工作的顺利开展。有的单位普法经费保障不足，对普法宣传教育的物力和财力投入不到位，影响了法制宣传教育的深度和广度。部分单位普法队伍力量比较薄弱，普法人才缺乏，导致资料不够齐全，档案整理不够规范，普法工作质量不高。二是部分村组和企业普治工作开展不到位。部分村组和企业普法教育滞后，对普治工作不够重视，对涉及依法管理、依法经营、劳动保障、群众维权等方面的法律法规学用不够。农村普法依法治理存在人员难集中、时间难安排、资金难保障、效果难体现等问题。三是法制宣传教育的手段不足，针对性和实效性有待提高。经常性宣传做的还不够，部分部门和单位的法制宣传工作往往以法制宣传日为主，突击开展，虽然营造了良好的气氛，但只有一日效应，缺乏持久性。

    （七）今后的工作部署

    在今后的“六五”普法工作中，将紧紧围绕全县工作大局，安排各乡镇、各部门继续深入开展法制宣传教育，全面推进行业依法治理，贯彻落实“六五”普法规划目标任务。重点抓好以下四个方面的工作：

    1、把握关键，狠抓普法工作机构的落实。进一步健全完善各级普法依法治理工作领导机构，明确领导小组成员单位职责,充实具体办事人员;要求各乡镇、各部门结合实际，抓紧时间，及时调整充实领导机构，配齐配强骨干队伍；认真落实本乡镇、本单位的普法规划，完善具体工作方案；层层分解任务，强化工作责任，确保普法各项工作落到实处。

    2、突出重点，深化法制宣传教育工作。以构建“平安金塔”、“和谐金塔”、“法治金塔”为契机，多层次、宽领域的开展的普法教育和依法治理工作。尤其是以乡镇为主体，结合社会主义新农村建设，围绕农村居民学法用法，紧扣“管理民主化”这个主题，利用多种形式开展法律进农村活动，深化农村的普法工作，提高农村法制化水平。同时，坚持不懈的抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员等重点对象的法制宣传教育。

    3、创新载体，扎实推进普法依法治理工作。不断推进“法治城市”、“法治县”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“法治示范学校”、“诚信守法企业”、“学法用法示范机关”“学法用法模范公务员”等法治创建为主要内容的法治实践活动，结合“法律十进”，认真组织好“12.4”全国法制宣传日、“三八”妇女维权周、“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、税法宣传月、综治宣传月等系列宣传活动，突出主题，广泛宣传，形成声势，扩大影响。

    4、健全机制，保障普法教育顺利开展。建立和完善普法领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度,做到具体工作有人做，具体事项有人抓，形成上下协调、职责明确、运行有效的普法依法治理工作机制；强化执法主体单位的法制宣传教育责任，进一步完善分工负责、协调配合的普治工作机制，形成合力；严格落实普法单位目标责任，加大普法工作年度考核力度，积极营造全社会学法、守法、用法的浓厚氛围，确保“六五”普法工作的全面深入开展。

    普法依法治理工作任务艰巨，使命光荣。今年是“六五”普法的第三年，也是中期督查年，我们将以此次县人大视察为契机，按照“六五”普法规划的要求，总结经验，改进不足，真抓实干，扎实推进我县普法依法治理工作，确保“六五”普法工作任务的圆满完成。（甘肃省金塔县司法局供稿）