法治时代网讯 （通讯员 刘洁 唐益国）近年来，湖南省永州市司法局以坚持和发展新时代“枫桥经验”为主线，以防范化解矛盾纠纷为目标，充分发挥政法“五老”（退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师）懂法律、有经验、善调解的工作优势和“好邻居”（离任村组干部、党员、热心老人、新乡贤、志愿者）情况熟、人缘好、威信高的地缘优势，于2021年11月在永州市全面推行政法“五老”+“好邻居”调解工作法，有效推动法治力量向引导和疏导端发力，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为平安永州、法治永州作出积极贡献。

强化队伍建设，健全工作机制。永州市司法局紧扣调解员队伍建设这一根本，坚持突出重点和统筹兼顾的工作原则，科学构建政法“五老”+“好邻居”调解工作机制，有效夯实调解工作基础。一是建立一支专业队伍。在聘请“好邻居”调解员的基础上，从辖区内常住的政法“五老”中优先选聘901名政治坚定、经验丰富、廉洁自律、身体健康的人员担任调解员，与“好邻居”调解员合力化解矛盾纠纷，在永州市营造“解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。二是明确一套工作模式。在城区实行政法“五老”坐班调解机制，即市、县两级法院和信访接待中心政法“五老”调解室每天固定安排2名政法“五老”值班，负责答疑解惑、调处各类矛盾纠纷。在乡镇（街道）和村（社区）实行政法“五老”预约流动调解机制，即乡镇、村调解中遇到疑难复杂的矛盾纠纷时，预约政法“五老”指导或参与调解。三是健全一个调解机制。在市、县两级法院和信访接待中心（一站式矛盾纠纷调处中心）设立政法“五老”调解室，182个乡镇（街道）设立政法“五老”流动调解工作室，在3317个村（社区）设立政法“五老”+“好邻居”矛盾纠纷调解工作室，实现市县乡村四级政法“五老”调解队伍全覆盖。

强化工作保障，激发内生动力。永州市司法局以强化“三项”保障为发力点，最大限度激发政法“五老”+“好邻居”的内生动力和潜能，有效提升其参与化解矛盾纠纷的积极性。一是强化组织保障。出台《永州市政法“五老”调解常态化运行工作机制》，推动市、县两级均成立由党委政法委书记任组长的政法“五老”调解工作领导小组，明确教育培训、以奖代补、意外保险、免费体检、经费保障等措施。坚持以考核为抓手，将政法“五老”+“好邻居”调解工作纳入年度平安建设考评和绩效评估内容，科学制定考评方案，着力推动政法“五老”调解工作走深走实、常态长效。二是强化业务培训。坚持以培训促提升，积极举办政法“五老”+“好邻居”业务培训班，邀请经验丰富的调解员和法律专家围绕《人民调解法》《全国人民调解工作规范》《信访工作条例》及典型案例等主题开展培训。截至目前，已举办业务培训班167余场次，9000余人次参与培训，有效提高政法“五老”+“好邻居”化解矛盾纠纷的能力和水平。三是强化待遇保障。积极争取党委政府支持，主动加强与财政部门沟通，将政法“五老”+“好邻居”调解工作经费保障纳入财政预算予以保障，全面提高政法“五老”+“好邻居”参与调解工作的积极性。严格落实《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理办法》，根据矛盾纠纷的难易程度，对政法“五老”+“好邻居”参与化解的矛盾纠纷，实行“一案一补”。强化关心关爱，每年为政法“五老”调解员免费进行一次健康检查，向优秀的政法“五老”发放“金牌调解员”证书。自政法“五老”+“好邻居”调解工作法推行以来，永州市共发放值班补助、下乡补助、“以奖代补”等各项经费250余万元。

强化履职效能，突出调解成效。永州市司法局充分发挥政法“五老”专长优势，积极指导或参与疑难、复杂纠纷，不断满足人民群众对新时代调解工作的需要，有力提高调解工作质效。一是调解成功率高。有效发挥政法“五老”法治素养较高的优势，运用法治思维和法治方式合力化解纠纷，着力破解调解成功率不高的难题。祁阳市某街道政法“五老”流动调解工作室在受理居民刘某元坠亡纠纷案后，及时分工合作，老警官、老法官、老司法所长分别负责纠纷事实调查、法律关系认定和纠纷情理分析。经过7天15次调解，妥善化解了这起涉及众多当事人且法律关系复杂的意外坠亡案。二是履约确定性强。政法“五老”对矛盾纠纷事实判断客观，援引法律法规准确，调解协议公平公正，体现双方意愿，当事人心服口服。对调解成功的山林、宅基地、医疗等复杂纠纷，引导当事人申请司法确认，有效解决调解后反悔、协议无法执行等问题，真正做到案结、事了、人宁。近年来，经政法“五老”调解的案件，协议履行率高达99%。三是回访满意度好。认真贯彻落实《全国人民调解工作规范》，建立“一案一回访”的常态化机制，重点了解协议履行、心结化解等情况，巩固化解效果，提高群众满意度。2022年，新田县一名保安在工作岗位上突发疾病死亡，家属信访维权，经政法“五老”耐心调解，最终达成协议，通过回访促成协议履行到位，得到双方当事人一致好评。目前，经政法“五老”调解的案件，当事人满意率达到98%。

自政法“五老”+“好邻居”调解工作法推行以来，永州市政法“五老”+“好邻居”共受理矛盾纠纷14426件，成功调解13052件，其中政法“五老”成功调解5107件，逐步实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，呈现“化解一起纠纷，普法一批群众，带动一支队伍，促进一方和谐”的效果。永州市因矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降，其中命案呈断崖式下降，信访维稳实现从过去“逢会必闹”“逢节必吵”到现在“海晏河清”的转变，在全省安全感在民意调查测评中持续位居全省前列，群众安全感持续提升。永州市推行政法“五老”+“好邻居”调解工作法被《长安》《法治日报》和央视《新闻联播》予以推介，入选2022—2023年全省法治政府建设单项示范创建项目，入选中央政法委《矛盾纠纷多元化解创新经验汇编》。

（责任编辑：刘丹）