法治时代网讯 近年来，甘肃省嘉峪关市深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理工作的重要论述，以创建第一批全国市域社会治理现代化试点城市为契机，把统筹推进社区治理改革作为实现社会治理体系和治理能力现代化的基础工程，坚持系统思维、统筹谋划、一体推进，通过党建引领社区治理改革，创新开展政治引领、法治保障、德治润化、自治强基、智治提效“五治行动”，着力打造“雄关善治∙五治融合”社区治理品牌，探索了一条社区治理高质量发展的新路径。

创新实施政治引领行动，推动基层党组织全覆盖

在社区治理过程中，政治引领处于先导性根本性的地位。嘉峪关市注重突出政治引领，成立市委、市政府主要负责同志任双主任的社会治理工作委员会，出台《嘉峪关市社区治理改革三年行动方案（2022—2024年）》，明确社区治理47项重点改革任务的推进措施、完成时限和责任单位，配套出台政治引领、法治保障、德治润化、自治强基、智治提效5个专项行动方案，健全完善与此相关的办法举措，形成了“1+5+X”的社区治理架构，搭建起社区治理的四梁八柱。

坚持试点先行，出台高质量推进社区治理改革试点的实施方案，选择两个有代表性的社区率先启动改革试点工作，形成试点先行、示范引领、稳步推进、全面推开的社区治理全域图景。推进赋能减负，明确细化街道社区、职能部门职责清单，将200多项下沉事项和70多块挂牌清理精简为97项和27块，使社区治理更好聚焦民生关切。

全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制度，构建以街道党工委为“轴心”、社区党组织为基础，共建单位、辖区单位、“两新”组织等共同参与的社区治理新模式。

探索重大问题“社区呼叫、街道吹哨、部门报到”的工作方法，及时解决群众的急难愁盼。扩大工作覆盖，建立市直单位（部门）优秀年轻党员干部担任社区党建指导员制度，为每个社区选派1名党建指导员，不断加强党对快递物流、外卖配送员等新就业群体的领导，引导560多名快递员、150多名外卖员当好流动网格员和安全信息员，充分发挥了社会治理的“前哨”作用。

创新实施法治保障行动，筑牢常态化治理的基层基础

法治是治国理政的基本方式，在国家治理和社会治理中具有不可替代的作用。嘉峪关市在社区治理中注重突出法治保障，加强普法宣传教育，培育全社会法治思维，提高居民法律素养，夯实社区法治建设的基础。

健全制度保障，用好地方立法权，出台《嘉峪关市养犬管理条例》《嘉峪关市制止餐饮浪费行为条例》等地方性法规，完成《嘉峪关市物业管理条例》立法实施相关程序。印发社区下沉事项目录清单、社区居民小组建设实施方案、全科网格建设指导意见、专职社区工作者管理办法等20余项制度，为加强和优化社区治理提供了制度保障。

实施“法律明白人”培养工程，定期开展法律知识培训，不断提升基层干部运用法治思维和法治方式管理事务、处理问题的能力。整合服务资源，在“三官一律”的基础上，建立“三官一律一所”进社区的工作机制，引导社会各方面力量参与公共法律服务。健全公共法律服务中心、工作站、工作室三级保障体系，实现城市低保户、残疾户、退役军人家庭法律顾问全覆盖，主动把法律服务送到群众家门口。

优化网格设置，建立信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，打造集“红心党建、蓝盾平安、绿色健康、橙香幸福”于一体的综合网格，推动公共服务在网格落实、矛盾风险在网格化解、群众满意在网格实现。夯实平安基础，实行“一社一警两辅”弹性坐班制，每周在社区工作时间不少于3天，社区警务室主任兼任班子成员，社区综治中心主任、兼职政法委员专人专责，各社区按照3—5人配备综治专干。

加强矛盾纠纷化解，充分利用人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，打造矛盾调解多元平台，调委会、调解小组应设尽设，共配备调解员1709名，努力把矛盾化解在萌芽状态，确保小事不出网格、大事不出社区。

创新实施德治润化行动，推动形成崇德向善的社风民风

法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。嘉峪关市发挥德治润化作用，创新教育引导手段，不断提升居民道德素质和社会文明程度。

坚持以思想道德凝聚人心，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，积极培育和践行社会主义核心价值观，常态化开展党史学习教育，用好嘉峪关关城、长城博物馆两个全国爱国主义教育基地，传承发扬“铁山精神”“嘉峪关精神”“八棵树精神”，广泛开展理想信念教育，铸牢党员干部群众思想道德建设之魂。拓展“德润雄关”道德实践活动，推动“五好楼栋” 创建，选树“雄关好人”“道德模范”“五星级文明户”，评选表彰市级道德模范10人、雄关好人24人，用身边事教育身边人。

坚持以优质服务浸润人心，采取政府购买服务、开发公益性岗位、招募志愿者等方式，推进8小时外社区文体娱乐设施向群众开放。优化市图书馆、文化馆等资源配置，标准化社区书房全部建成，社区文化集市高质量开办，群众的精神文化需求不断得到满足。积极发挥退休教师、心理咨询师、法律顾问、志愿者等的作用，深入开展各种公益性课外实践活动，促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康。

坚持以良好生态涤荡人心，加强生态文明小区建设，老旧小区、住宅楼改造全面完成，小区“微更新”民生项目加快推进，背街小巷、私搭乱建、违规占道、非法小广告等专项整治行动扎实开展，全覆盖打造舒心“口袋公园”，硬设施和软环境实现“双提升”，营造了人文环境优美、生活空间整洁的社区宜居生态，全国文明城市的金字招牌擦得更亮。

创新实施自治强基行动，激发群众参与的积极性主动性

嘉峪关市探索在社区居委会设立环境和物业管理委员会，研究制定基本物业服务办法和物业服务企业信用评价管理办法，推动小区物业依法规范管理。

完善社区自治事项，夯实基层协商议事工作基础，引导社区修订完善自治章程和居民公约，构建由社区党组织统揽协调，社区居委会、业主委员会和物业服务企业多方参与的工作格局，打造了“铁大叔”“和事佬”等居民议事特色品牌。

优化社区服务格局，按照10分钟服务圈的目标任务，打造集基本公共服务与便民服务于一体的综合平台，统筹设置社保、医保、法律服务等10个服务窗口，让居民办事更加快捷。

坚持应急处理和日常管理相结合，完善多方联动机制，强化物资统筹管理，指导重点超市、农贸市场加强供销对接，健全社区物资配送体系，形成科学、严密、高效的应急物资保障体系。

建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动机制，针对特殊人群开展持续性多元化服务，打造了“星星之火∙爱心接送”等10余家差异化志愿服务品牌。

创新志愿服务方式，制定嘉峪关市志愿服务激励回馈办法，完善注册登记、培训管理、褒奖激励等制度，让志愿服务在全社会蔚然成风。

加强社会组织培育，出台政府购买服务指导性目录，为社区居民提供更加专业化个性化的社会服务。加快公立医院与社区卫生服务中心紧密型医联体建设，稳步提升基层医疗服务能力，把大医院“开”到了群众的家门口。

创新实施智治提效行动，提升社区治理的精准度满意度

运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，可以让城市更聪明更智慧。嘉峪关市秉持“群众需要什么，社区就做什么”的服务理念，积极推进信息化基础设施建设，不断提升社区治理智能化水平。

对接数字政府建设，优化电子政务服务流程，加快智慧社区综合信息平台与城市运行等各类管理服务平台互联互通，大幅精简部署在社区的业务应用系统，推动实现跨部门业务协同、信息实时共享。

提供便民化服务，坚持前台一口受理、后台分工协同，下放政务服务审批受理权限，扩大社区政务服务事项网上受理、办理数量和种类，确定老年优待证办理、低保办理、社保缴纳等73项与群众生活关系密切的高频事项下沉社区。部署建设24小时自助服务设施，政务通用自助服务一体机全面推广使用，社区便利店、智能快递柜等设施实现全覆盖。

升级智慧化设施，改造小区智慧安防设备，新建一批智慧安防小区，优化智慧电网、水网、气网和热网布局，推进小区智能感知设施建设，进一步扩大在安全管理、群防群治、机动车管理等领域的应用。通过推进智慧社区建设，社区治理的精细化水平显著提升，广大人民群众也有了更多的获得感幸福感安全感。

（责任编辑：刘丹）