法治时代网（文 薛志忠 ）调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。主题教育开展以来，四川高院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，在深化政治理论武装的基础上，将调查研究作为“五项专项工作年”行动的重要内容，坚持调在实处、研出实效，切实把调研成果转化为推动民商事审判工作“优质化提升”的强劲动力。

求“优”，推动民商事审判培优增效

民商事审判“培优转型”，是服务和融入新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是深入贯彻四川省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略的内在需求，也是以“单点突破”带动“全域提升”，加速推进四川全省法院各项工作实现优质化提升的重要抓手。锚定“培优”目标，既要全方位优化提升民商事审判理念、审判方法、审判机制、审判能力，更要坚持问题导向，聚焦民商事审判领域重点难点问题，精准发力补短板、强弱项，以新作为新气象实现民商事审判工作新成效。

为发现真问题、解决真问题，今年2月，四川高院开展“审判工作理念提升年、长期未结案件化解年、破产案件审判攻坚年、人民法庭工作提质年、业务调研指导强化年”五项专项工作年行动，并拟定《关于围绕写好中国式现代化四川篇章开展民商事审判保障工作系列调研的实施方案》，将调查研究与“五项专项工作年”行动、民商事审判工作深度融合，围绕天府中央法务区建设、民营经济发展护航、涉外商事审判、四级法院审级职能定位改革等重点领域确定9个调研课题。由院领导、审委会专委、厅级干部每人牵头1—2个课题，带头深入基层调研，找症结、破难题、解新题，取得丰硕调研成果，在四川全省法院凝聚起大兴调研之风的共识，有力推进民商事审判工作“优质化提升”。

求“实”，深入基层精准“把脉问诊”

察实情、谋实策。四川高院各调研组直击一线、直面问题，综合运用实地走访、座谈交流、个别访谈、问卷调查、书面调研等方式，广泛听取、收集各方面意见建议，掌握各项工作的症结和不足，明确改进方向，研究对策措施。各调研组开展座谈交流84场、发放调查问卷7600余份、个别访谈73人次、实地走访71次。

人民法庭在服务基层社会治理和全面推进乡村振兴中肩负重要职责。四川省人民法庭数量位居全国第二，体量大、分布广，如何科学统筹新时代人民法庭的类型化功能定位，开展分类指导，最大限度激发“三个服务”工作效能，是推动人民法庭工作优质化提升过程中的实践难题。四川高院民一庭以“新形势下人民法庭工作高质量发展”为主题开展调研，设置人民法庭分类培优子课题10项，选定12家中基层法院承担课题，深入调研全省人民法庭运行情况、发展态势以及分类推进路径面临的困难与不足。调研过程中共发放问卷3000余份，实地调研走访14个地（市、州），组织召开座谈调研及理论研讨会议2次，邀请3位高校专家学者与会指导，与会单位累计达30余家。

四级法院审级职能定位改革试点工作已进入“攻坚期”。四川高院立案一庭、立案二庭、研究室分别以“完善四级法院职能定位改革提级管辖问题”“四级法院职能定位改革背景下的民事审判监督机制优化研究”和“深化四级法院审级职能定位改革相关问题”为主题开展调研，分别聚焦提级管辖、民事审判监督、试点整体情况三大核心问题组成调研组，立案一庭面向全省法院发放调查问卷4000余份，广泛收集院领导、法官、法官助理、书记员、司法行政人员等各类法院工作人员的意见建议；立案二庭有针对性地向民商事条线的法院工作人员、律师和当事人发放调查问卷500余份，收到反馈意见和建议221条；研究室前往成都、达州、遂宁等地法院实地调研。三个调研组通过灵活运用多种调研方式，总结各地近两年试点探索取得的阶段性成效，同时查实问题、剖析症结，研究对策解决体制机制性障碍，确保试点工作落实见效。

四川高院民二庭以“成渝双圈金融审判工作运行情况”“民事司法护航民营经济高质量发展”为主题开展课题调研，赴全省18个中基层法院进行专题调研，与地方金融监管部门、金融行业协会、相关金融机构、重点民营企业交流座谈，发现一些新形势下审判领域的普遍性、地域性问题。民三庭牵头的“优化涉外商事案件审判工作机制”课题，除了到成都、自贡、乐山等地法院调研外，还深入东方电气股份有限公司、成都市仲裁委等企业和机构走访座谈，了解市场主体涉外法律需求。立案一庭牵头“全省网贷案件立案情况分析”课题调研。针对近两年来互联网借贷发展迅猛，由此产生大量网贷纠纷案件的形势，通过数据统计分析、实地座谈等方式，全面掌握全省网贷案件基本情况，剖析问题，提出工作意见建议。

求“效”，写好调查研究“后半篇文章”

调查研究搞得好不好，关键要看实效。“五项专项工作年”行动系列调研开展以来，四川高院坚持结果导向，紧抓调研成果转化运用，已形成10篇调研报告，19个指导性文件、审判白皮书、司法建议等转化成果。立案一庭制定14个提级管辖文书样式，研究室正推动印发完善法律适用标准统一机制意见，强化提级管辖、再审提审案件示范指引作用；民三庭提出根据涉外商事案件集中于成都地区的实际，调整我省涉外商事案件管辖，有关文件正报最高人民法院审批；民二庭推动与四川省发改委等22家相关单位出台企业破产府院协调联动机制落实方案，研究制定涉民营企业民商事诉讼案件审理指导意见。

此外，聚焦入驻天府中央法务区的六个专业法庭运行中存在的部门职能分散、人力资源紧缺、管理成本偏高等问题，研究室牵头“天府中央法务区专业法庭运行分析建议”课题调研，制定天府中央法务区“六庭”协同发展通知和“六庭”提能升级七条建议，健全协同领导、特色考核、梯次培养、共享载体、服务保障等制度体系，推动“六庭一体”系统发展。聚焦成渝金融法院实质运行后，金融案件跨省域办理中产生的管辖不明、上诉移送难、裁判尺度不统一、衔接机制不完善等问题，民二庭推动与重庆高院联合签署川渝地区金融审判工作协调机制备忘录，建立立审执监全方位跨省域协同、联合发布典型案例、重大风险化解联防联控等10余个创新机制。聚焦新时代人民法庭职能定位不清晰、功能发挥不突出、分类指导不精准等掣肘性问题，民一庭正研究制定人民法庭单独考核体系，推动人民法庭分类建设。

调查研究是谋事之基、成事之道。四川高院将抓实抓细调查研究这项基础工作，强化调研成果转化，将调研成果融入“五项专项工作年”行动具体实践中，找准司法审判职责定位，以调研强机制、促审判，助力谱写中国式现代化四川新篇章。

课题一：民事司法护航民营经济高质量发展。四川省法院民二庭对近年来审理的涉民营民企案件为样本，发现问题，分析原因症结，探究司法与经济发展之间良性互动的关系样态，针对性优化涉民营民企审判工作方案。调研主要围绕以下三个方面：一是聚焦民营经济发展中出现的新情况、新问题，注重司法裁判的法治引导作用。二是问需于企，分析研判企业经营治理突出问题，提出防范法律风险建议，有效服务企业发展。三是对涉企工伤、欠薪等群体性纠纷等可能造成的不稳定因素进行全面评估，与地方党委政府以及相关部门建立联动机制，协调做好风险防控化解工作，形成化解合力。课题成果转化为《关于推动企业破产工作府院协调联动机制落实落地的工作方案（会签文件稿）》《涉民营企业民商事诉讼案件审理指导意见》。

课题二：成渝双圈金融审判工作运行情况。四川省法院民二庭对成渝金融法院运行后，成渝双圈金融案件审理情况进行调研。调研主要围绕以下两个方面：一是认真分析研判成渝金融法院实际运行后，成渝双圈金融审判工作运行态势。二是进一步推动成渝两地商事裁判尺度的统一。探索成渝两地法院协调沟通、信息反馈、疑难问题共同研判的长效机制，为双城经济圈建设提供优质的司法服务和保障。课题成果转化为《四川省高级人民法院 重庆市高级人民法院关于建立川渝地区金融审判工作协调机制备忘录》。

课题三：新形势下人民法庭工作高质量发展。新时代，如何科学统筹不同类型人民法庭功能定位，落实分类指导，最大限度激发“三个服务”工作效能，是推动法庭实质化运行、优质化提升的重要课题。四川省法院民一庭围绕人民法庭分类培优工作目标，组织12家中、基层法院分领域研究人民法庭专业化建设、服务基层治理、服务乡村振兴等重点课题，深入调研不同类型人民法庭在职能定位、功能发挥、运行态势等方面的基本情况，探索人民法庭基层司法水平有效提升的现实路径。课题成果初步形成人民法庭单独考核体系框架，推动乐山市市中区出台党建引领基层治理实施意见、南充市嘉陵区发布物业纠纷审判白皮书、简阳市农村土地撂荒问题情况反映、川渝高竹新区企业市场登记和企业规范管理司法建议等。

课题四：优化涉外国际商事案件审判工作机制。2022年11月14日，最高人民法院坚持以管辖权下沉为原则、集中管辖为例外，印发了《关于涉外民商事案件管辖若干问题的规定》，之前未曾取得涉外民商事案件管辖权的中级人民法院和基层人民法院在该规定生效后，自动获得了管辖权，相关人大代表对此予以关注并向四川省法院提出了代表建议，亟需四川省法院加强调研指导。四川省法院民三庭通过调研，摸清实情，出台相关规范性文件，妥善办理代表建议，进一步优化涉外国际商事案件审判工作机制，推动四川全省法院涉外商事审判工作“实质化运行、优质化提升”，助力四川高质量对外开放发展。课题成果转化为《关于我省涉外民商事案件管辖有关事项的公告》。

课题五：四川全省网贷案件立案情况分析。近两年来，互联网借贷发展迅猛，由此产生大量网贷纠纷案件。此类互联网借贷纠纷，出借方一方主体特定、借款方一方主体不特定，存在着面广量大的情形。实践中，有的地区人民法院对网贷案件的立案持消极谨慎态度，从而导致大量网贷案件通过约定管辖、债权转让、在当地设置服务器或开设公司等方式向四川省部分地区法院“转移”，从而导致四川全省案件激增，可能影响四川全省法院诉源治理成效。为此，四川省法院立案一庭针对全省网贷案件进行调研，通过数据统计分析、实地座谈等方式，全面掌握全省网贷案件基本情况，剖析问题，提出工作意见建议。课题成果转化为《全省涉互联网借贷案件立案情况分析报告》《四川省涉互联网借贷案件立案管辖实证分析》《省法院反映网贷案件“无序滋生”三方面问题》。

课题六：完善四级法院职能定位改革提级管辖问题。提级管辖制度在现有民事诉讼法中仅有原则性规定，虽然最高法院在有关实施办法中，对提级管辖进行了一定的细化，但是从实施以来的数据看，提级管辖的案件数量不多，各级法院对如何适用提级管辖仍存在很多困惑，有待进一步完善。为此，四川省法院立案一庭深入开展调研，对四川省开展提级管辖成效进行全面分析，为提级管辖制度的进一步推行打下坚实基础。课题成果转化为《提级管辖相关文书样式》。

课题七：四级法院职能定位改革背景下的民事审判监督机制优化研究。以提升四川全省民商事审判质效为根本目的，聚焦四级法院职能定位改革背景下审判监督机制，四川省法院立案二庭调研分析民商事审判监督制度发展沿革、近年来四川省民商事申请再审案件的数据分析、运行过程中存在的问题等，针对性地提出优化建议，促进全省民商事审判质效的提升。课题成果转化为《关于民事再审申请不予受理问题的法官会议纪要》。

课题八：深化四级法院审级职能定位改革相关问题。四川省法院研究室聚焦试点后全省各中基层法院案件数量结构和审判职能变化，下沉案件尤其是大标的额案件审判质效、配套机制建设，提级管辖案件识别、发现、审查、考核等运行机制建设，审判重心下沉后在机构编制设置上的突出矛盾问题等情况开展调研，为基层法院打造坚实事实审，发挥较高层级法院统一法律适用、审判监督指导作用，进一步优化审级职能定位、审判资源配置提供决策参考。课题成果转化为《关于完善统一法律适用标准工作机制的实施意见》《法答网使用管理实施细则（试行）》。

课题九：天府中央法务区专业法庭运行分析建议。四川省法院研究室围绕天府中央法务区中期建设发展目标，结合天府中央法务区6个专业法庭共建共享课题研究和研讨会举行，深入调研成都知识产权、国际商事、互联网、破产法庭、成都大熊猫生态保护法庭等已入驻法务区的专业法庭运行情况，就专业人才培养、专业审判示范效应、特色产业法律服务供给、成渝司法协作共享等方面的成效及问题，研究提出对策建设，创新构建天府中央法务区高水平法治供给体系，为市场经济、营商环境、对外开放提供专业化国际化市场化智能化法律服务。课题成果转化为《关于天府中央法务区“六庭”协同发展的通知》《天府中央法务区“六庭”提能升级七条建议》。（来源：四川省高级人民法院）

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