图为在德国首都柏林的一家超市，顾客站在商品短缺的食用油货架前。 新华社照片 单宇琦 摄

□　本报记者 王卫

为了应对美国对其绿色产业提供大量补贴，欧盟委员会正式公布了《净零工业法案》和《关键原材料法案》，以发展“清洁”技术并减少对关键原材料的依赖，确保欧盟在清洁技术生产方面发挥主导作用，并确保欧盟绿色和数字未来的安全和可持续供应链。

放开国家援助规则

由于美国对其国内“清洁”技术制造商提供巨额补贴，欧盟担心此举会吸引大量欧洲企业，并最终导致欧洲去工业化。“我们需要在欧洲发展我们的清洁技术基础工业，创造就业机会，并确保我们能找到迫切需要的清洁解决方案。”欧盟委员会主席冯德莱恩表示。

欧盟委员会打算借助于3月16日公布的两项法律来实现这一目标，一项针对“净零排放产业”；另一项涉及关键原材料。因此，欧盟最近放宽了与国家援助有关的规则，以便更好、更多地为企业提供资金，尤其还要简化使欧洲企业深感困扰的繁琐监管程序。

据报道，《净零工业法案》是欧盟绿色协议工业计划的关键部分。法案规定，到2030年欧盟至少40%的包括风力涡轮机、电池、热泵、太阳能电池板、可再生氢等在内的清洁技术需求在欧洲本土制造。

该法案将加强欧盟净零技术制造的弹性和竞争力，并使欧盟的能源系统更加安全和可持续。它将为在欧洲建立净零项目和吸引投资创造更好的条件，有助于扩大欧盟的净零技术制造。

冯德莱恩表示：“我们需要一个监管环境，使我们能够迅速扩大清洁能源转型。《净零工业法案》将为那些对我们到2050年实现净零排放至关重要的行业创造最佳条件。欧洲和全球的需求正在增长，我们现在正在采取行动，以确保我们能够通过欧洲的供应来满足更多的需求。”

为了进一步支持可再生氢气在欧盟内部的应用以及从国际合作伙伴那里的进口，欧盟委员会还提出了关于欧洲氢银行的设计和功能的想法。

增加本地原料供应

《关键原材料法案》旨在保障欧盟在关键矿物上的供应，其中包括用于生产电池的锂、钴和太阳能电池板的硅。俄乌战争引发的能源危机表明，如果没有本地的化石燃料供应，欧洲就会被削弱。

因此，法案还上调欧盟在矿物的提取、精炼、回收和多样化方面的目标。到2030年，欧盟希望提高加工能力，以满足其年消费量的40%。欧盟还打算在欧洲本土提炼战略原材料消耗量的10%（目前为3%），并且不依赖单一第三国来进口超过65%的某种战略原材料。

“我们的资源不足以满足我们的需求，必须依靠国际伙伴。”欧盟贸易专员瓦尔迪斯-东布罗夫斯基斯解释道。他提到已与新西兰、智利、加拿大、纳米比亚签有不同协议。

据欧盟委员会消息，2022年12月9日，欧盟同智利签署一项新的伙伴关系协议，旨在促进欧盟获得锂、铜和其他向可持续能源转型所需的关键原材料，进一步深化合作，促进贸易和投资，以实现绿色和数字化转型，并为可持续发展目标作出贡献。根据协议，智利将削减除糖之外的所有欧盟进口产品的关税，并为欧洲公司赴智利投资兴业提供便利。同时，智利将确保其出口产品更有利进入欧盟市场，特别是食品和专业服务等。

欧盟委员会称，与智利建立更紧密的经济联系将使欧盟实现多样化，并增强欧盟的经济弹性，同时增加欧盟出口和投资机遇。此外，欧盟未来还会与澳大利亚、挪威以及阿根廷签署协议。

积极调整产业政策

这些举措都是欧盟《绿色协议工业计划》的重要组成部分，通过扩大欧盟生产净零排放技术和产品的能力，以满足欧洲雄心勃勃的气候目标，也是对美国《通胀削减法案》的针对性措施。

欧盟认为，该法案对欧盟的电动车、电池、可再生能源和能源密集型行业等构成歧视，将对欧洲工业的竞争力和投资决策产生负面影响。过去数月间，包括冯德莱恩、法国总统马克龙、德国总理朔尔茨等多位欧洲政要，都对美国相关法案表达了反对和不满。欧盟委员会也曾发表声明，表示美国政策性歧视欧洲生产的新能源汽车。

此外，为调动尚未使用的欧洲资金，欧盟委员会决定在今年夏天设立一个主权基金，目前来看，27国均可共享。欧盟每年总共需要4500亿欧元用于“脱碳”。

全部这些措施旨在让欧洲在当今全球清洁技术竞赛中重新处于领先地位。27国还希望在一部分产业中重建优势，例如在太阳能领域，并在热泵和其他电解槽等新的快速增长市场中占据一席之地。

“我们的失误在于此前没有产业政策。”负责欧洲绿色公约的欧盟委员会副主席弗兰斯·蒂默曼斯坦承，“我们过去认为市场会自我调整。然而，现在我们开始为未来十年作出决定。”

“不再天真，现在就开始行动！”主导这两项法案的欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿疾呼道，“没有安全和可持续的原材料保障、没有欧洲本土在清洁技术价值链上坚实的制造基地，就不可能实现《欧洲绿色协议》的目标。”

“作为世界上最大的市场，欧盟应该站在环境雄心竞赛的最前沿——现在是成为全球清洁技术标准制定者的时候了。节能热泵、清洁电池、可再生电网……所有你能想到的，欧盟可以而且应该成为领导者！”环境标准联盟执行董事贾斯汀·威尔克斯说道。

专家认为，在《净零工业法案》和《关键原材料法案》的支持下，欧洲本土企业有望在清洁能源技术方面重新掌握竞争力，避免产业外流。