法治时代网讯 （通讯员 缪军 曹伦平 孙德圣）63项监督责任清单、覆盖厅机关31个警种部门及全省13个设区市。

为凝聚自觉接受监督、全力支持监督、全面落实监督的思想共识，淬炼绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的公安队伍，近年来，江苏公安机关着力构建的大监督格局雏形显现，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，向上向善、风清气正的警营生态正在不断形成和发展。

从党委书记开始拧紧“责任链条”

江苏省公安厅新一届党委高度重视全省公安机关大监督格局建设，在第一次党委（扩大）会上，江苏省公安厅党委书记、厅长李耀光要求“强化监督制约机制，加快构建‘大监督’格局”。

江苏省公安厅将2022年作为构建新时代江苏公安特色大监督格局推进年，力争到年底率先建成具有新时代江苏公安特色、横向监督与条线监督相结合，公安党风廉政建设主体责任与派驻纪检监察监督责任、公安机关内设监督部门监督责任相协调，适应现代警务管理体制的大监督格局。

由李耀光挂帅的“推进年”活动领导小组组长，高规格启动，高站位部署，高标准推进。活动领导小组办公室由驻厅纪检监察组和厅全面从严治党主体责任办公室（简称“从严办”）共同牵头组建，健全完善了督察、审计、法制、警保等10多个内部监督部门为主体的“大监督”格局联动机制，涵盖政治监督、权力监督、队伍监督、执法监督、纪律监督、作风监督等各个方面，确保监督全覆盖、多层次、零死角。

全省各级公安机关积极响应，均由所在设区市、县（市、区）公安局“一把手”担任的“推进年”活动领导小组组长，压紧压实从严管党治警责任，推动党委主体责任、纪检监督责任、主要负责同志“第一责任”和班子成员“一岗双责”相互贯通、落实落细。

各级公安机关警种部门及广大民警群策群力，积极投入到构建兼具公安特色和各地特点的“大监督”格局之中。南京市公安局各有关部门均按照党委要求拿出了有效管用的大监督格局建设“刚性措施”和“关键举措”，定责到岗、压责推进；盐城市公安局开展“推进年”活动以来，每周六都例会分析研究大监督格局建设，通报进展情况，提出对策建议；南通市公安局将“推进年”活动纳入市局2022年“十大重点工作”，收效显著，公安队伍违法违纪案件总量和信访举报总量同比均有大幅下降。

打通监督融合“最后一公里”

公安机关的纪检、政工、审计、法制、督察等部门均有监督职能，但过去也存在“各扫门前雪”现象，“监督”互相没有补位和呼应，难以形成合力，使得监督成效大打折扣。

构建大监督格局后的江苏公安机关，由派驻纪检监察机构牵头，“大监督”专班联合工作、重大案件联合调查、突出问题联合整治、重大行动联合督导、重要节点联合检查常态化开展，专责监督、专门监督、职能监督和管理监督制度化融合，凝聚了监督力量，延伸了监督触角，推动了执纪监督、整改问效、结果运用的提质增效，形成了“党委抓总、权责明确、执行有力、上下贯通、协同高效”的大监督格局。派驻徐州市公安局纪检监察组打造的以党委全面监督为统揽、专责监督为牵引、公安内部监督为抓手、智慧监督为支撑、外部监督为驱动、民警个人自律监督为目标的“六位一体”模式，便是一个亮点。

大监督格局犹如织就一张大网，由原来的以纪检监察部门一家为主，变成将综合部门的职能监督、审计部门的审计监督、法制部门的执法监督、督察部门的警务监督、警种部门的管理监督和条线监督等网罗在一起，既压紧压实了各个监督主体的责任，又实现信息互通、工作联通、成果融通，使得监督工作衔接顺畅、保障有力、配合有效，最终汇聚成大监督的最大合力。

大监督格局首次将警种部门对下级的管理监督纳入其中，有效解决了此前其他监督部门对警种部门开展监督时存在的“与业务工作贴得不紧，全面情况和廉政风险了解不透，队伍质态掌握不及时，监督方向和力度不准不深”等不足，有效激发了警种部门条线监督的主体责任意识，真正实现了监督全覆盖、全方位、全领域、全链条。在苏州市公安局，“管业务必须管队伍”的理念深入人心，警种部门坚持条线上的“责任联动、机制联动、数据联动”，今年下半年已开展专项检查11轮次，监督效果大为提升。

推动执法管理规范化建设，加强对执法工作的指导、监督、检查，主要执法办案警种部门定期开展执法质量考评，强化执法全流程全要素监督管理，如今已成为大监督格局下的“标准动作”。今年以来，江苏省公安厅法制总队在全省公安机关开展了“清风1号”专项执法监督行动，深挖彻查有案不立、压案不查、保而不侦、插手经济纠纷等突出执法问题，彰显了大监督的威力。

以专项监督整治重点问题

构建大监督格局，其中一项重要内容就是扎实整治队伍突出问题，着力锻造一支让党放心、让人民群众满意的高素质过硬公安队伍。

随着大监督格局建设的推进，全省公安机关各部门警种、派驻纪检监察机构始终坚持问题导向，紧紧盯住“三重一大”领域问题隐患、漠视侵害群众利益突出问题以及公安执法和队伍建设中的顽症痼疾、制度漏洞，及时组织开展专项检查、集中整治行动。

驻厅纪检监察组在厅机关专门开展针对综合监督单位科技信息化项目建设的专项监督。“通过调查发现，有的部门科技信息化项目建设存在资金投入虚高、管理存在廉洁风险，建而未成项目、久建未完工项目数量比较多，有的项目建成未使用，存在浪费现象和权力寻租风险。”驻厅纪检监察组组长鄂忠伟说。

此次专项监督将历时13个月，从2022年11月起到2023年12月底，对厅机关2012年以来的科技信息化建设项目进行排查，重点从计划立项、招标采购、建设过程、实际效能等方面，查找存在问题和廉洁风险点，并根据监督执纪中发现的问题，发出纪检监察建议，督促相关单位和部门立行立改、堵塞漏洞、规范程序、完善制度之后长期跟进监督。

各地公安机关也进行了此类专项监督。无锡市公安局配合市纪委监委第十四纪检监察组，对该局机关重大项目采购和大额资金使用情况开展监督审查，通过审阅台账资料，列出问题清单等形式，督促相关部门开展自查自纠。目前，该局督导组已对7个部门进行了督导检查。

南京市公安局组织全局警务督察部门，以“真督实察”为出发点，以“精准督察”为切入点，系统开展敏感节点安保维稳、集中清查、重点人员管控、基层消防管理、禁酒令执行情况等8轮专项督察，出动督察警力1200余人次，查纠整改问题300余个。

11月15日晚，镇江市公安局润州分局纪委、督察部门到金山派出所，对民警执行饮酒规定情况进行突击检查。接到集合指令后，20余名民警在30分钟内到所集中，由纪委、督察民警手持酒精测试仪检测，逐人过检，全程录像，未发现有饮酒情况。

 “人力+科技”为“大监督”提供强劲动力

为加强监督力量，江苏公安明确市县两级“从严办”职责及设置，充实配齐补强专职人员。南通市公安局 “从严办”目前拥有专职工作民警10名，是机响当当的“强力”部门；全省县级公安机关设立了2至5名专职民警集中办公、实体化运作的“从严办”，形成了比较健全完善的监督工作组织体系。

镇江市公安局成立了7个巡查督导组，选聘21名退二线的高级警长担任组长、副组长，围绕政治巡察、专案专项、基层基础、安全监管、重点工作沉入一线，今年以来发现整改问题196个。

常州市公安局成立11个正科级建制的党风廉政室，选优配齐专职纪检干部，其中5个室下沉驻点重点警种支队，同时分工监督其他支队、处室，并指导各辖市局、分局党风廉政建设工作，做到监督管理全覆盖、无遗漏。

各地不断把监督的触角和覆盖面向外延伸。无锡市惠山公安分局治安大队发动民警家属来关心民警的“执法”“交往”“吃喝”“借贷”等问题，还建立家属群，依托他们管理民警“八小时以外”。盐城市公安局主动向人大、政协报告工作，依托“警检协作”接受检察司法监督，运用12389、“微警务”、政风热线等渠道，受理登记投诉举报，接受舆论、媒体等社会各界全方面监督，今年已交办群众不满意事项1666件，督促问责137人。

人工智能、大数据等智慧力量是构建大监督格局中不可或缺的力量。目前，江苏公安智慧监督平台已对接警保、法制、督察、审计等部门10个信息系统，汇聚了包括资产、车辆、人员、项目等方面海量信息数据约1000万条。

苏州市公安局开发建设“长鸣平台”，着力打通从严管党治警数据流、业务流、管理流，多维度实时汇聚公安队伍监督管理和重点关联业务数据，深度挖掘数据在大监督格局建设中的赋能应用，倒逼线下工作机制有效运行。宿迁市公安局通过接入多个业务部门数据，以及干部管理系统、民政、住建、医保等社会数据，娱乐场所等社会面感知数据，网络舆情等互联网数据，打通公安内外监督信息通道“土围子”和警种部门条线队伍监督管理中发生的“肠梗阻”，让各类数据一屏展示，为大监督提供全方位的数据支撑。（供稿单位：江苏省纪委监委派驻省公安厅纪检监察组）

（责任编辑：黄筱婷）