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国门边防
 
挑服务经济建设重任 助力自贸区建设扬帆起航
——瑞丽出入境边防检查站创新服务瑞丽自由贸易区发展纪实
文章字体:【 】 发布日期: 2022-09-23 来源:法治时代网

法治时代网讯 如果你从上海的人民广场沿320国道驾车一路向西,终点就是位于云南省德宏州的瑞丽市。瑞丽有祥瑞美丽的意思,这个地处西南边陲的小城具有得天独厚的地域优势,历史上就是南方丝绸之路的主要通道,是滇缅公路和中印公路的交汇点。历史悠久、物化灵秀的瑞丽拥有“东方珠宝城”“黄金口岸”“孔雀之乡”“绿色宝地”等众多美誉,处于中华经济圈、南亚经济圈、东盟经济圈的交汇点,是中国通往南亚、东南亚的重要门户。中国对缅贸易最大的陆地口岸——瑞丽口岸就在坐落于瑞丽市的姐告贸易区内,这里是全国唯一一个实行“境内关外”特殊监管模式和特殊投资优惠政策的边贸特区,姐告区承担着云南一年近千亿的贸易额,占云南省对缅贸易额的80%左右,被人民亲切地称为“小香港”。

 

驾发展之势助经济腾飞

蓝图振奋,号角催征。在瑞丽经济跨越式腾飞的背景下,肩负着时代重要使命,担负着口岸管理与服务双重责任的瑞丽边检,高扬维护国家安全、服务开放发展的奋斗旗帜,一次又一次的站上时代潮头,成为保障经济发展的排头兵。

44年前,19个年轻人手握锄头,肩挑背扛的在一片草地上搭建起了瑞丽出入境边防检查站最初期的简陋营区,定名为“云南省瑞丽边境工作站”。从此,边防执勤工作正式拉开序幕。在那之前,中缅两国田地相连、阡陌相通,双边边民同宗同族,素有通婚、通商习俗,瑞丽边境工作站的建立改变了群众根深蒂固的传统观念,规范了多年以来随意进出的通商习惯,让国家意识、国境意识和边防意识逐渐树立。

那时,位于瑞丽江畔的屯洪和贺闷渡口成为双边贸易繁华的水路要道,短短10年,渡口已经无法满足边贸需求。1989年省政府批准成立“姐告边境贸易经济区”,同年姐告大桥建成通车,瑞丽的边贸迅速转移到姐告地区,姐告国门、中缅街、货场三条通道相继投入使用,国门上正式挂上“中华人民共和国瑞丽口岸”的字样和金灿灿的国徽,瑞丽边检站探索执行“人、车、货”分流查验的方式,边检工作逐渐走上规范化、专业化道路。光阴荏苒,岁月如梭。瑞丽口岸已几经改造,升级成可同时开通45条出入境通道每天客流量在5万以上的国家级口岸。2019年1月1日,中华人民共和国瑞丽出入境边防检查站挂牌,主要担负着瑞丽、章凤2个口岸和丙冒、雷允、银井、姐相、屯洪、贺闷、拉勐、坪山等8条出入境通道的边防检查任务,以及维护边境口岸安全稳定,服务对外开放和边疆经济建设等任务,瑞丽边检正式迈进新时代。就在同年的8月30日,中国(云南)自由贸易试验区德宏片区在瑞丽市政府挂牌成立,生物制药、电子商务、制造业、物流等众多项目在此落地,这是中国设立的首批沿边自由贸易试验区,是全面深化对外开放,探索沿边口岸对外友好合作发展经验的重要举措。

随之而来的就是呈指数级增长的贸易数据,从1992年设立国家级瑞丽、畹町边境经济合作区到2000年设立“境内关外”姐告边境贸易区;再到2012年成立瑞丽国家重点开发开放试验区,瑞丽成了边民互市、境内关外、对外开放的前沿地和试验田,一项项政策让瑞丽成为云南当之无愧的边贸巨头。而身处开发浪潮中的瑞丽边检人通过不断创新举措、持续提升素质、规范查验流程等措施坚实有力地托起瑞丽经济腾飞的基石。

“云南边贸看德宏,德宏边贸看瑞丽”。面对口岸“大进大出、快进快出”的通关格局、对外开放的深入推进和旅游业务日趋火爆的新局面,瑞丽边检站顺势而为快速推动多项工作改革创新,对口岸指挥中心升级改造,提升督导指挥能力;建立数据研判中心,推动大数据机制运行;扩建通道验证大厅,优化出入境通关环境;推动抵边检查室建设,强化边境沿线管控效能;加大口岸信息化建设,推动自助通关规模化建设,自助通关率达到40%;建立往来缅籍人员生物信息数据库,指纹留存成功率达到80%;实行货运诚信代办制度,货车出入境通关率提升48.6%,“三个指标”的落实落地不断深化了国家移民管理局“放管服”改革要求。这是瑞丽边检站深度融入国家“一带一路”倡议,顺应自贸试验区开放格局的缩影。这一年,瑞丽边检站共验放出入境人员突破了2063万人次,交通运输工具484.6万辆次,进出口货运量1745.8万吨,几乎占了全省边检一半的出入境流量。

最激动人心的变化,往往就在身边。经济建设热火朝天,改革创新云蒸霞蔚、人民群众灿烂的笑脸折射出发展的新气象。瑞丽其势正起,其兴可待!

 

瑞丽江边党旗红

历史是最好的老师。在瑞丽市雷允村的雷允飞机制造厂遗址,瑞丽边检站雷允分站民警字新云正在清理着纪念碑旁的杂草。这是抗战时期中国唯一的飞机制造厂,曾生产和维修了大批抗日战机,这些红色记忆被深深地刻在一座汉白玉的纪念碑上,静静地守候在这个边境村落里。雷允分站民警们已经习惯了巡逻时顺路进去看上两眼,如同一种仪式,也成了一股精神动力。

让党旗在瑞丽江畔高高飘扬。近年来,瑞丽边检站持续巩固深化党史学习教育成果,以云南边检总站思想政治教育示范点单位建设为契机,充分利用驻地的红色教育资源,让教育不断出圈。瑞丽边检站拓展课堂、延伸触角,到南洋华侨机工回国纪念馆追忆那群热血青年的舍身救国历程,到滇西抗战纪念馆缅怀抗战先烈的丰功伟绩,到善洲林场学习杨善洲老先生公而忘私、廉洁奉公的崇高精神,到独龙江畔铭记戍边烈士的英勇事迹,到文山麻栗坡烈士陵园了解对越自卫反击战中的惨烈场景……让“红色追寻”搭上党史学习“快车”。

只有占领思想的制高点,才能掌握发展的主动权。瑞丽边检站横向以“点”串联教育经络,纵向以“面”铺开教育切面,于是“流动党课”开展到了边境线、执勤点、备勤室和网络群,“线上+线下”,“集中+分散”多形式让思想政治教育“融”进生活。

“要让每一个支部成为一个战斗堡垒,让每一名党员成为一面鲜艳的旗帜……”今年1月,瑞丽边检站政委诸军在党建工作会议上提出了“一站一品牌,一站一亮点”工程和“一队一建队理念,一队一建队文化”的理念,在持续不断的摸索中,构建了“凤凰花翎瑞丽江,巍巍国门党旗红——五区一体”党建品牌框架体系,一支支队伍在摔打淬炼中展现着凝聚力和战斗力。这其中少不了“微元素”的功劳,疫情以后的队伍集中学习问题始终困扰着党委,如何最大限度避免聚集的情况下,让政治教育持续发力?一个自主研发的微信小程序“云端党支部”进入各党组织视线,集“微课堂教学”“微文化交流”“微感情管理”“微故事穿插”等功能为一体,配合网络大V走边关、时政要闻专题解读、心理健康线上疏导、每日5分钟英语小课堂等活动,完成了教育和管理从“单兵作战”到“合力攻坚”的巨大转变。

9月7日,沪滇支部“云端共建”跨越千里架起“联创共建,携手共创”的桥梁,云南边检总站瑞丽边检站执勤三队党支部与上海边检总站机场边检站执勤九队党支部签订了一份“云端联创共建协议”,明确了联创目标,建立联络员制度,形成了优势互补、理论共学、组织共建、资源共享的党建工作新格局。这是瑞丽边检在疫情大背景下,努力寻求突破,大胆拓展创新的生动缩影,是他们筑起了瑞丽抗疫大局的“红色堤坝”。

 

抗疫不忘护航

身披无数光环的瑞丽在面对疫情时却举步维艰,满身伤痕。瑞丽位于我国西南边陲,边境线长达169.8公里,且中缅两国居民在瑞丽和缅甸之间的跨境而居、生活和商业来往比较频繁,严防境外输入压力较大,要投入大量的人力、物力。加之,周边的东南亚地区疫情失控,所以外防输入压力非常大。

疫情爆发之初,瑞丽边检站党委就已经做好打“持久战”的准备,“疫情不会在短时间内结束,我们要根据情况变化做好各类突发事件的应对处置,眼光再放远一点,问题再想深一点,才能做到心中有数。”一次疫情防控工作会议上,瑞丽边检站站长姜兵要求全站民警做最坏的打算,尽最大的努力。正如会上所说,一晃快三年了,疫情依然是当地群众正常生产生活的巨大威胁。而这期间,瑞丽边检站始终在疫情防控要求和服务地方经济建设发展中寻求平衡点,既严防死守,筑牢境外疫情输入的“联防堤坝”,保地方平安;又精准施策,全力服务地方复工复产,保民生平安。

2020年3月31日云南省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部发布第15号通告后,瑞丽边检站下辖的瑞丽、章凤口岸,弄岛、雷允、拉勐通道全部暂停了客运功能,仅保留货运通行功能,其余通道暂时关停。此后,瑞丽边检站重心也从保障口岸人员和车辆的高效快速通关向全力保进出口货物顺畅过检,帮助地方企业最大限度从疫情手里抢回损失。这期间,瑞丽边检站针对疫情防控和复工复产双向进行采取的“把人管住,把货放开”的总体策略,按照“一口岸一方案,一通道一政策”的要求,严格执行查验、转运、隔离的“闭环”运转,对货运车辆、驾驶员实施“人货分离、分段运输、封闭管理”,按照“最小接触、最短流程、最快通关”原则,制定跨境货物运输管理联防联控等工作方案,与海关、疾控中心、疫情防控指挥部等有关单位建立联防联控机制,建立“信息联查+梅沙查控”双筛查过滤机制,科学设置风险阈值,筑牢风险预警、背景评估、轨迹追踪、生物比对“四道防线”。充分发挥边检职能作用,提出“红马褂、绿马褂”代驾身份识别措施,实现货车驾驶员下车检疫登记、人证对照、证件查验、交接转运的全流程闭环管理。推动口岸管理部门派员负责驾驶员闭环运转监管,织密口岸疫情防控及安全管控“两张网”,保障货物高效通关的同时最大限度降低货运环节疫情输入风险。

“2020年受疫情及政策调整等影响,瑞丽口岸出入境人员流量有所下降,但对缅货运通道依旧保持着高效通关,涉及民生商贸活动的物资正常运输。目前,货车日均流量比2019年日均流量上升26.2%,启动鲜活农产品快速通道和防疫物资专用通道260余次,保障5810余万件防疫物资顺畅通关。”在对2020年业务数据分析时,瑞丽边检站业务部门负责人宋海云介绍说。面对防范境外疫情输入和地方经济发展的实际,瑞丽边检站克服疫情带来的困难,做到“守国门”不误“通贸易”,跑出了自身发展“加速度”。

进入2021年,贸易的迅猛发展与口岸严格的管控措施还是出现不匹配,越来越多的跨境货车排队候检造成区域拥堵。就在这一年的7月,姐告区疫情出现严重反弹,致使瑞丽口岸全面关停,“小单元、分批次、零接触”的勤务运转模式在瑞丽边检站全面实施,巨大的疫情反扑压力下,瑞丽边检站下辖的章凤口岸,拉影、丙冒、雷允通道于2022年1月开始相继恢复货物通关,承接由瑞丽口岸分流出的货物出入境压力,在持续探索中,瑞丽边检站建立“多式联运”通关模式,通过动态调整疫情防控措施、落实弹性警力配备制度、创新查验管控模式、优化通关环节等方式,按照“人货分离、分段运输、封闭管理”的原则,逐步完善了无接触式“吊装”为主、“分段运输”为辅的跨境运输模式,并大力推进通关信息化工作,减少人员聚集和接触带来的疫情风险,坚决将疫情阻断在境外,控制在区域内。瑞丽边检站的通关“组合拳”持续支撑着地方经济的发展,为德宏自由贸易区的发展建设保驾护航。

瑞丽边检站将牢记使命任务,紧握抗击疫情大旗,勇挑服务经济建设重任,助力德宏自由贸易区建设扬帆起航。(来源:瑞丽出入境边防检查站)

 

责任编辑:黄筱婷


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