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理论文章
 
甘霖:全面依法治国中的执法成就
文章字体:【 】 发布日期: 2022-09-22 来源:《法治时代》杂志

一、为保障人民群众利益,市场监管总局在加强市场监管执法方面做的主要工作

 

2018年机构改革组建了国家市场监管总局,这本身是我国政府职能转变、建立现代市场体系的一个重要改革成果。涉及市场监管领域的执法资源、机构、职能,包括近60万人的队伍完成了融合,实现了一支队伍管执法,优化协同高效的改革红利持续释放,我想以一组数据来说明改革以后的成效。

大家都知道12315。12315平台数据显示2022年对举报的平均办结周期是10天,相比2018年办结周期压缩了70.6%,投诉的调解成功率提高了30%。消费者的满意度,为改革前2017年71.7分,2021年是80.6分,4年的时间涨了9分,这是不容易的。具体来说,从三个方面也就是“三个坚持”来回答开展了哪些主要工作。

一是坚持系统观念,统筹构建现代化监管执法体系。我们整合执法资源,涉及市场监管领域的执法事项点多面广线长,现在执行258部法律法规和规章。改革五年来制定和修订了71部,基本实现了执法指导目录、行政执法程序、举报投诉平台等“六个统一”。同时执行了“双随机、一公开”联合监管与联合惩戒,开展了信用风险分级分类监管,全面推行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度。推进了智慧监管、掌上执法等一些数字化改革。同时,我们坚持预防与治理、处罚与教育、执法与普法“三结合”,综合运用梯次监管工具,一些地方探索“首违不罚”“轻违免罚”这样一些寓服务于监管之中的执法方式,来保障法律效果与社会效果相统一。

二是坚持服务大局,加强重点领域监管执法。我们坚决地依法维护涉疫情的市场秩序,疫情发生以来,我们累计查获问题口罩1.83亿个,查办哄抬价格案件1.59万起,全面禁止野生动物交易,有力服务疫情防控大局,持续开展涉企收费治理,累计退还多收企业的费用320多亿元。助力稳定宏观经济大盘,我们也积极地参与扫黑除恶、长江禁渔、扫黄打非等一些专项行动,在党和国家重大的政治活动中,守住安全监管底线,大力规范营销行为和广告导向,营造良好有序的市场环境。

三是坚持执法为民,打好综合执法的组合拳。落实“四个最严”的要求,开展校园食品、农村食品整治和餐饮质量提升行动,办案效能五年增长了60%,保障“舌尖上的安全”。同时,聚焦群众身边的“关键小事”,持续开展民生领域的“铁拳行动”,严厉打击“神医神药”虚假广告、翻新“黑气瓶”等16类违法行为。严肃查处无底线营销、劣质儿童玩具、配镜计量违法等等,呵护未成年人的安宁。同时也专项整治保健市场乱象和养老诈骗,守护老年人的“钱袋子”。

下一步,市场监管总局将以习近平法治思想为指导,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到市场监管执法各领域、全过程,进一步提升监管执法效能,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

二、在反垄断和反不正当竞争方面取得的成效及规划

 

市场经济越发展,公平竞争就越重要。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们始终坚持“两个毫不动摇”,坚持在发展中规范、在规范中发展,为各类市场主体创造更加优良的竞争环境和更加广阔的发展空间。刚才问到十年来我们取得了哪些成效,概括起来我从四个方面阐释党的十八大以来我们在竞争监管尤其是“两反”方面取得的成效。

十年来,我国建设公平透明可预期的竞争规则迈上了新台阶。积极适应市场经济发展要求,反垄断法已经完成了修改,这也是首次,前一个立法经历了14年,在实施14年之后完成了首次修订。新反垄断法于8月1日正式实施,今天的发布会还真是难得的加强宣传的机会,所以特别感谢各个执法机关。实际上在这几年当中,已经两次修订反不正当竞争法,制定配套规章7部,还有平台经济、知识产权等反垄断指南8部。党中央首次制定了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,明确了顶层设计和战略方向,同时加强了政策解读和宣传引导,增强监管执法的透明度和可预期性。

十年来,我国建设高效有序的市场竞争格局开创了新局面。这十年来依法查处垄断案件794件,不正当竞争案件23.4万件,审结经营者集中案3822件,及时预防和制止平台经济、医药、公用事业等领域的竞争违法行为,全面落实公平竞争审查制度,审查政策文件468万件,纠正废止排除限制竞争的5.3万件,有力促进了全国统一大市场的建设,营造各类所有制、大中小企业协同发展的良好格局。

十年来,我国推进竞争监管体制机制改革取得了新成效。刚才唐部长介绍我的身份,这也是机制体制改革以后,国家组建了市场监管总局,实现了一个部门统一执法。2021年市场监管总局加挂了国家反垄断局的牌子,进一步充实反垄断监管力量,同时完善了国务院反垄断委员会工作机制,建立反不正当竞争、公平竞争审查部际联席会议制度,在座的这些部委都是我们的成员单位。同时还强化央地协同,提升监管整体效能。

十年来,我国参与全球竞争治理迈出了新步伐。与美、欧、俄、日等35个国家和地区签署合作文件,在RCEP、中韩等十个自贸协定中设立了竞争政策专章。同时我们在2021年成功举办了第七届金砖国家国际竞争大会,现在中国与美国、欧盟并列为全球三大反垄断的司法辖区。

下一步,我们将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,统筹好强监管和促发展的关系,高质量推进竞争监管执法,推动公平竞争的“软实力”转化为创新发展的“硬动力”。

 

本文发表于《法治时代》2022年第4期


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