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理论文章
 
唐一军:新时代全面依法治国取得的历史性成就
文章字体:【 】 发布日期: 2022-09-21 来源:《法治时代》杂志

一、党的十八大以来全面依法治国的成就与变革


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进。党的十八届四中全会第一次以中央全会形式专门研究全面依法治国,部署180多项重大改革举措。党的十九大描绘了2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟蓝图。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会,加强党对法治中国建设的集中统一领导。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议,第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国,明确习近平法治思想的指导地位。党的十八大以来的十年,是全面依法治国思想领航、举旗定向的十年,是谋篇布局、立柱架梁的十年,是踔厉奋发、成就辉煌的十年。

习近平法治思想的指导地位全面确立

在领导全党全国人民推进全面依法治国的伟大实践中,习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力和理论创造力,坚持把马克思主义法治理论同中国具体实际相结合,同中华优秀传统法律文化相结合,提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略,形成了习近平法治思想,推动马克思主义法治理论中国化时代化实现新飞跃,为新时代全面依法治国指明了前进方向,提供了根本遵循。

党对全面依法治国的领导更加坚强有力

坚持和加强党对全面依法治国的集中统一领导,建立健全党领导法治工作的体制和机制。习近平总书记亲自担任中央全面依法治国委员会主任,研究解决全面依法治国重大事项、重大问题,实现集中领导、高效决策、统一部署、统筹推进。强化顶层设计,制定《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,压紧压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责,依法治省(市、县)委员会全面设立,加强各地法治建设的组织领导、统筹协调、上下协同,确保党中央关于全面依法治国的各项重大决策部署落实到位。

全面依法治国实践取得重大进展

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加快建设中国特色社会主义法治体系,全面加强宪法实施和监督,编纂民法典,制定香港特别行政区维护国家安全法,修改完善香港选举制度。截至2022年6月底,制定修改法律行政法规730余件次,现行有效法律292件,行政法规598件,中国特色社会主义法律体系日趋科学完善。深化行政体制改革,全面推行行政执法“三项制度”,加强示范创建和督察,法治政府建设扎实推进。深化以司法责任制为重点的司法体制改革,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推进民事诉讼程序繁简分流,严格落实防止干预司法“三个规定”,开展扫黑除恶专项斗争,依法纠正冤错案件,社会公平正义法治保障更加有力。“七五”普法规划全面落实,“八五”普法规划扎实推进,全社会法治观念明显提升。持续推动解决法治领域的突出问题,人民群众法治获得感、幸福感、安全感不断增强。

法治保障服务改革发展成效显著

完善法律法规、出台意见,加强海南全面深化改革开放、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设等国家重大发展战略的法治保障。坚持依法防控疫情,有力保障统筹疫情防控和经济社会发展,健全防范化解重大金融风险法律制度,加强生态环境保护立法执法,推进法治乡村建设,为打赢“三大攻坚战”提供了有力法治保障和有效法律服务。坚持法治是最好的营商环境,加强反垄断、反不正当竞争。统筹推进国内法治和涉外法治,加快涉外法治工作战略布局,运用法治思维和法治方式有效维护我国主权、安全和发展利益。

法治工作队伍建设水平不断提升

认真贯彻落实习近平总书记重要训词精神,深入开展党史学习教育和政法队伍教育整顿。加强立法和执法队伍能力建设,推行法官、检察官员额制和人民警察单独职务序列,法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平取得新的进步。持续推进公共法律服务体系建设,律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员等法律服务队伍不断发展壮大。截至2022年6月,全国共有律师60.5万人,律师事务所3.7万余家。完善国家统一法律职业资格考试制度,党的十八大以来,共有102.9万人取得法律职业资格,进一步加强法学教育和法学理论研究,培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。

新时代全面依法治国之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革,根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想科学指引。新征程上,我们将接续奋斗、砥砺前行,为实现第二个百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴提供坚强有力的法治保障。


二、党的十八大以来,全面依法治国最重要的标志性成果及对法治中国的影响


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治,开辟了全面依法治国的新境界。其中最重要的标志性成果就是形成了习近平法治思想,并将此确立为全面依法治国的指导思想。习近平法治思想是顺应中华民族伟大复兴的时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果。

习近平法治思想坚持把马克思主义法治理论同法治中国建设的具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合,在继承发展的基础上进行了全面、系统、深刻的理论创造和实践创新,提出了一系列具有原创性、集成性、标志性的新理念新思想新战略,为发展马克思主义法治理论作出重大原创性、历史性贡献,为深入推进新时代全面依法治国指明了前进方向,提供了根本遵循。

一是提出并系统论述党的领导是中国特色社会主义法治之魂,中国特色社会主义法治道路是唯一正确道路等根本性问题,推动新时代全面依法治国始终沿着正确方向砥砺奋进。

二是提出并系统论述坚持以人民为中心,坚持法治为了人民、依靠人民等立场性问题,全面提升新时代人民群众在法治领域的获得感、幸福感和安全感。

三是提出并系统论述全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用等战略性问题,将新时代全面依法治国纳入“四个全面”战略布局并付诸伟大实践。

四是提出并系统论述全面推进依法治国的总目标、总抓手、首要任务、工作布局、重点任务等全局性问题,擘画了新时代全面依法治国的总蓝图、路线图和施工图。

五是提出并系统论述建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍、抓住领导干部这个“关键少数”等关键性问题,保障新时代全面依法治国行稳致远。

六是提出并系统论述加快涉外法治工作战略布局、加快我国法域外适用法律体系建设等重大问题,依靠法治思维和法治方式维护我国主权、安全和发展利益。

在迈向第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的新征程上,我们必须深入学习贯彻习近平法治思想,坚定不移沿着中国特色社会主义法治道路奋勇前进。我们坚信,在习近平法治思想的科学指引下,中国特色社会主义法治道路必将越走越宽广。


三、“一规划两纲要”落地的实施与法治政府建设


制定“一规划两纲要”,构建法治中国建设的“四梁八柱”,是以习近平同志为核心的党中央统筹推进新时代全面依法治国作出的重大决策部署。“一规划两纲要”的制定和实施,标志着新时代全面依法治国的总体格局基本形成,良法善治的法治中国建设开启了新征程。

党中央高度重视“一规划两纲要”的贯彻落实。2021年2月和9月,中央依法治国委分别制定印发了“一规划两纲要”的三份重要举措分工方案。中央依法治国办推动将各项重要任务举措进行分解,落实到有关年度工作计划和重要任务当中,制定出台了《市县法治政府建设示范指标体系》《法治社会建设指标体系》《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《关于进一步加强市县法治建设的意见》等重要配套文件和举措。目前“一规划两纲要”的贯彻实施工作正在有力有效地扎实推进,进展总体顺利。

习近平总书记强调指出,法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,要率先取得突破。中央依法治国办会同有关部门为推进法治政府建设采取了一系列重要举措:

一是推动完善依法行政制度体系。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,推进法规规章备案审查,围绕机构改革、自贸区建设、民法典施行等开展多批次的法律法规专项清理。十年来,经审查共推动制定修改420余件次行政法规,废止59件。

二是深入推进“放管服”改革。着力打造市场化、法治化、国际化营商环境,非行政许可审批事项全部取消,行政审批事项大幅压缩,各省市县政府全部制定公布权责清单,持续开展“减证便民”,推动各地方各部门清理证明事项2.1万多项,有效解决了“奇葩证明”“重复证明”等问题。

三是积极推动依法决策。制定《重大行政决策程序暂行条例》,全面推进公职律师和法律顾问制度,行政决策合法性审查工作进一步加强。

四是深入推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,组织开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点,市场监管、生态环境、农业农村、文化市场、交通运输等领域综合执法改革基本完成。加强行政复议监督,十年来,各级行政复议机构共办理行政复议案件190余万件,案件纠错率达13.6%。

五是部署开展两批全国法治政府建设示范创建活动。第一批共评选出40个综合示范地区和24个单项示范项目,第二批评选正在有序推进中。各地区、各部门全面建设法治政府的氛围越来越浓厚,推进的力度越来越大,成效也越来越明显。

六是部署开展关于全国法治政府建设的督察工作。这项工作基本实现了省级层面的全覆盖,总结推广了“北京出台接诉即办工作条例法治为民驶入快车道”“马鞍山市用法治力量护航‘十年禁渔’推进长江流域生态保护”等24个典型经验,推动解决“政府部门懒政推责长期拖欠群众补偿款”“执法部门‘钓鱼执法’违规作出行政处罚”等典型案例80余个,以及各类问题820余项,有力传导了压力,压实了责任,推进了法治政府建设。


(本文发表于《法治时代》2022年第四期)

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