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治理现代化
 
浙江东阳市实有人口服务管理数字化改革的探索与实践
文章字体:【 】 发布日期: 2022-09-22 来源:《法治时代》杂志

吕良军  齐睿

浙江省人员流动JMZK系统建设,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和全国公安工作会议精神,按照全国公安大数据智能化建设部署,以“省厅规划、地市主建、区县应用”为原则,以“大数据+网格化”手段为依托,深化大数据采集治理体系和全警全域以“人”为核心的主干应用体系,加快数据安全纵深防御体系建设,提升前端感知能力、监测预警能力、重点对象管控能力、社会面防控能力、指挥处置能力,进一步提升公安社会精细化管理能力和公共服务水平,助力治理体系和治理能力现代化。

东阳市作为省公安厅JMZK首批试点单位,依托大数据应用能力提升和感知数据一体化应用,以“浙里人口多跨场景应用”迭代升级为切入点,不断推动全市实有人口服务管理数字化改革(实有人口:某一时间节点在一定行政区域内居住或驻留的自然人,包括本地户籍人员、外地户籍人员、港澳台人员、外国人和其他人员等),目前,该应用已列入省政法委数字法治2022年应用谋划清单(第一批),持续对接数字化改革治理类主跑道,借力“公安大脑”建设,积极谋划搭建以流动人口数字化改革为基础的,涵盖以整个实有人口为中心的基层基础工作的治理类、服务类多跨场景应用:整合各类人口数据资源、汇聚各类人员感知数据、实有人口实时动态分析、实有人口多跨场景研判应用。

改革探索与实践(浙里人口多跨场景应用简介)

2021年,“浙里人口多跨场景应用”被列入全省公安机关治安系统数字化改革重大应用“一本帐S0”目录,2022年2月,又被列入省厅数字法治重大应用建设责任清单。

该应用紧扣实有人口采集登记不清不全、数据壁垒治理不精准、重点人员漏管失管、预测预警信息不灵敏、特殊群体帮扶不到位等痛点难点,依托全域感知数据联通应用建设,打破实有人口管理“数量庞大、部门壁垒、各自为政、条块分割”界限,打造“智能采集、精密智控、数字服务”三大场景应用模型,构建“服务好,管理好、控得住”的实有人口服务管理新体系,实现精准化、个性化管控。

应用整体采用四横四纵的开发结构,应用模块:作为一站式服务的入口,集成了智能采集、综治协同、多跨场景、驾驶舱等应用功能模块,全面整合系统各应用模块信息,依托于丰富的前端应用技术实现应用信息的展示;应用支撑层:将平台中独立于具体应用而“剥离”出的标准化服务组件,为其它业务组件提供共用的服务,包括:数据抽取、单点登录、审计日志、模型运算等;数据资源层:融合应用平台需要与各业务系统间进行数据;基础支撑:主要指提供应用软件设计、开发、测试、评估、运行检测等辅助功能的软件,主要有人脸识别,云架构的实时计算、离线计算、大数据存储等功能。

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技术理论成果

(一)运行流程图

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(二)智能前端无感采集

基于大数据计算、物联网感知,整合分析公安内部新建模块数据,进行流口疑似居住点分析并推送,实现实有人口信息管理、社会数据落脚点推送、粗放式采集精细化管理,与公安已有的常流口底数、地址信息比对碰撞,实现智能采集入库、智能更新、智慧注销、触网关注、批量导入等功能。

1.采集途径

途径一:运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术,通过比对、筛选、赋分实现在东户籍人口、流动人口、港澳台及外国人信息全域实时感知,全量智能采集入库,并以短信方式由本人核实后确认;对于近期无任何行为轨迹的人员进行自动注销,智能维护、自动更新。

途径二:依托“城市大脑”,对接市大数据发展中心、发改局、教育局、妇联、人社局、民政局等37个部门,融合归集自主申报、智能门锁、人脸识别等物联网感知数据、传统公安数据以及其他政府部门和社会面共数据。

途径三:融合东阳智慧城市建设,系统推进人脸识别、智安小区、智安单位、智能门锁等前端感知体系建设。

2.数据归口

对接模型采集的人口信息,将数据清洗转换成符合公安采集要求的数据,根据派出所模块人员类型规则,系统自动判断常流口,同时比较派出所模块实有人口信息及流口信息,实现自动采集人员信息。对接模型推送人员信息,通过与常口、流口等信息比对,自动推送相关人员信息。对接大数据发展中心、接入在东入学学生学籍信息、完善在东市外户籍学生的流口登记、纠正关联父母实际居住地址,提高实有人口信息准确率。

(三)重点人员精密智控

依托大数据智能分析,整合全省(7+X)重点人员、本地关注人员各类底库人员,借助物联网感知,结合传统公安数据以及其他社会面轨迹数据进行比对打标,综合人脸异常触网、前科次数、前科远近等多维度对重点人员实现智能风险赋分,并按照分值高低、安保维稳时间节点进行分级分类自主推送,实行全流程闭环精准管控。

1.赋分机制

运用精密智控赋分规则,归集公安面24路,社会面12路数据流,动态清洗、碰撞、比对在东人口数据,对设定时间段内满足80分阈值的未登记人员采取自动入库,降至0分的登记人员信息实行自动注销,优化完善后台算法和赋分规则,结合重点人员前科时段、前科次数、出入轨迹、人际关系网络等维度,发挥出赋分采集优势,根据分值情况对相应人员实行风险分级分类管控。

2.分级管控

初步研判重点人员是否打击、是否劝离、是否管控、是否关注,对管控人员设定初步的管控等级及管控周期。

(四)实有人口多跨场景应用服务

凭借丰富的数据积累和强大的信息化支撑能力,在现有政务服务“零跑动“的基础上,在公安业务办理、部门多跨联办场景、居民生活场景提供更贴心、更优质的移动政务服务。在“浙里办”App上的东阳市“区县服务专栏”(与现有“东政通”专栏并列)下新建设“新居民e键行”版块,上线流口居住登记自主申报、房东主体管理、电子居住证申领、法律在线援助、社保医保参保认证等服务;在“浙政钉”上线出租房屋服务管理一件事、网格信息查询维护等服务。

1.房东主体管理

基于派出所模块,房东通过扫描二维码,注册登记校验,将出租的房屋信息通过外网申报。根据实际需要新增、解除与房间关系。搜索已经登记的居住人员信息,根据居住人员入住和离开情况,进行入住登记和离开注销申报。

2.电子居住证申领

流动人口在居住地办理居住登记半年以上,符合居住地规定的有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以申领居住证。属于居住地规定的投资创业、引进人才的,申领居住证不受在居住地办理居住登记半年以上条件限制。申请人通过该应用提交对应材料(如房屋租赁证明、房屋租赁合同)在线上向属地派出所进行电子居住证申请,不再需要线下办理。

3.网格信息查询维护

用户通过此应用查询所在地网格员信息,同时提供自行上报矛盾纠纷线索信息至基层治理四平台的功能。收到线索信息后,属地网格员通过基层治理四平台第一时间获取相关事件信息,对相关的“人”、“事”进行基本的人员信息确认和事件(背景)调查工作,随后展开后继跟进处理工作,矛盾纠纷处理过程中,用户可通过该应用实时查询处理进程,处理完成后,该应用将结果反馈至当事人,同时请当事人进行最终确认和服务反馈。通过该应用,让行政资源力量下沉到基层,让更多的事在群众家门口办理,让更多的矛盾纠纷及时就地化解,有效增强群众的获得感、幸福感和安全感。

成效显著

应用在人口信息采集、重点人员管控、赋能公共服务等方面已取得了较好的成效。(一)建立人口服务管理新机制。创新建立对重点人员管控和对所有东阳人服务为主的新机制。(二)首创无感不扰民采集新方式。推动数字赋能,按照四级递进入库法,实现了流口信息全域感知、全量采集,无感不扰民,逐步取消了人工登记,真正做到解放警力,为近2000名民警(辅警)、网格员减负,实现机器换人、数据赋能,是国内首创的人口数字化改革实践。(三)实现精准登记精密智控。系统启用以来,解放了大量警力,人口采集登记率反而更高了,从原来不到80%提升至93%,重点人员案前列管率从改革前的5.1%上升至68.2%。(四)实现警情发案双下降。瞄准警情发案这一“需求侧”,通过实有人口服务管理数字化改革和“情指勤舆”一体化实战机制,“降警情、控发案”成效明显。目前,全市刑事治安警情发案同比下降26.3%,传统侵财类警情同比下降39.1%。(五)实现制度重塑流程再造。出台六项制度,出台的《东阳市流动人口信息智能采集工作暂行规定》,在工作减负同时实现流口信息从粗放式至精准化采集。再造实有人口服务管理数字化改革整体流程等五项工作流程。2021年初推动东阳市政府出台《关于进一步加强流动人口、出租房屋服务管理工作的通知》,同时,推动出台《金华市公安局流动人口信息采集共享工作指导意见》《金华市公安局重点流动人口分级分类管控处置工作实施意见》。(六)实现数据共建共享共用。打破实有人口数据部门壁垒,从多源、多维度集成人口信息,实现实有人口信息实时共享、数据融合。(七)实现多跨场景整体智治。从单一服务管理改革为多跨协同整体智治,从而推动社会治理从数据碎片化到数据关联化、应用条块化到应用协同化、治理割裂化到治理一体化的转变,实现多跨场景应用、社会整体智治。(八)实现“一地创新、全市共享”。建成的“浙里人口多跨场景应用”可供金华全市通用,并已于2021年10月金华全市推广使用,资金投入少,能最大限度实现多跨协同场景应用,实用有效,易复制可推广。


(作者单位系浙江省东阳市公安局,本文发表于《法治时代》2022年第4期)  


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