“我任社区党总支书记期间，感谢大家的信任和支持，现向全体社区居民报告本人本届任职以来的党风廉政建设情况，请予以评议……”2014年5月21日，在宁乡县花明楼镇炭子冲社区举行的社区党员干部述职述廉大会上，第一个上台进行述廉的社区党支部书记杨国军态度诚恳地陈述着。

　　“项目结算情况怎么样?”“低保指标是怎样分配的?”杨国军刚作完述职报告，居民代表们的提问便接踵而至。杨国军均从容回答，表示会按照程序，公开公正公平地办理这些事。

　　在述廉后的测评现场，戴着老花眼镜认真填写测评表的居民代表刘艳梅老人高兴地说：“办事公正的社区干部，我要给他打高分，私心重的干部就给低分。”

　　这是宁乡县创新农村基层党风廉政建设的一个缩影。

　　宁乡县委常委、县纪委书记胡德强介绍说，近年来，宁乡县对农村出台了一系列加强党风廉政建设的政策，通过培训学习、建立农村公共资源交易平台、清理整顿村级财务，安排村干部述职述廉等工作，把村务运行置于阳光下，走出了一条“群众明白、干部清白”的党风廉政建设新路子，有力维护了农村基层稳定，促进了农村经济社会的发展。

　　送教为先，思想上筑好拒腐的“防火墙”

　　“基础不牢，地动山摇。”农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》(以下简称《规定》)颁布施行后，宁乡县农村党风廉政建设办公室组成“送教下乡”、“送教上门”宣讲工作小组，深入到各乡镇、村(社区)，通过讲课、讨论、现场教育、撰写心得体会等方式进行培训学习，引导村(社区)干部深入学习掌握基层党风廉政建设的各项规定。

　　“《规定》为我们敲响了警钟。以后，不该吃的不吃、不该拿的不拿，做一个廉洁奉公、群众信赖的村干部。”宁乡县南田坪乡军里村廖姓村干部告诉记者，如果不能保持头脑清醒，保持一颗“明白心”，就会为物欲所惑，为名利所困，就会失去群众的信任与支持。通过学习《规定》，他进一步树立了正确的人生观、价值观、权力观。

　　据了解，宁乡县在农村党风廉政建设的宣传教育中，以贯彻落实《规定》为重点，组织送课下乡;不仅如此，宁乡县纪委、监察局把本县近十年来的典型案件编印成《镜鉴》，还编写了《廉洁伴我走好人生路》等廉政书籍，在全县开展“以身边事教育身边人”活动;同时，结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合、文艺演出与廉政教育相结合的方式，寓教于乐，增强教育效果，牢牢筑好拒腐“防火墙”。

　　交易阳光，制度上编好防腐的“互廉网”

　　随着农村经济总量不断扩大，村级资产资源交易以及项目工程投入都在逐年增长，然而，农村公共资源的管理与监督常处于一种无序和盲目的状态，这使得村干部的腐败现象日益严重，老百姓对此意见连连。“针对这些情况，宁乡县委、县政府下定决心把村级资源资产的管理也纳入业务平台，全面公开交易过程，让群众参与监管，使村干部的权力受到制约，规范交易行为。”宁乡县纪委执法室主任杨旺斌说。在宁乡，全县33个乡镇全部建立了农村三资交易中心，村上2万元以上的项目和资产处置都必须进交易中心。农村公共资源进行交易时，除组织乡镇纪检监察部门进行监督外，还邀请当地村组干部和村民代表到达交易现场，对交易的整个过程进行监督。每次招投标流程都会在网上公示，从招标申请、开标到最后中标，整个流程都是公开透明的。

　　“现在，村里的公共资源交易和国家发给我们的各项补贴，在‘阳光三农网’上都一览无余，看得清清楚楚，这让我们心里很踏实。”宁乡县双江口镇杨柳桥村村民杨沛云高兴地说。据悉，在打造农村公共资源交易平台的同时，2013年5月，宁乡以农村基层党务、政务、财务公开为重点，建立起“阳光三农网”，23个相关县直部门和33个乡镇、422个村及时发布支农惠农政策信息，群众通过该网，可随时随地查询关乎切身利益的涉农事项，及时反映问题。截至目前已累计发布相关资料和信息一万三千多条。网络的公开，进一步架起了联系群众的“桥梁”，编织起了县、乡(镇)、村(社区)监管体系的“互廉网”。

　　村务透明，行动上安好纪律的“紧箍咒”

　　宁乡县纪委在去年办理的一起群众举报村干部侵占集体资金的信访案中发现，该村有个不成文的规矩，即在争取资金的过程中，允许村干部按比例开支争资费用。

　　“从这个例子，我们联想到，由于监管不到位，目前村务运行中可能存在一些问题。特别是农村财务管理，直接关系到农民的切身利益，关系到干群关系，关系到农村的稳定，必须进行清查摸底，规范运行。”宁乡县委常委、县纪委书记胡德强说。2013年4月，县纪委、监察局牵头，对村级财务清理工作进行了统一安排部署。各乡镇成立清查领导小组、组织清查人员、制定清查方案，对村(社区)近五年来的财务管理情况进行了全面清查。这次专项清查，将争资费用作为清查重点，全面了解财政下拔资金的使用情况，纠正部分村干部以争资为名，违规领取争资费用的行为，以提高财政资金的使用效率，进一步规范村级财务运行，探索和建立规范村级财务管理的长效机制。

　　宁乡县纪委、监察局会同县农办、县财政局、县经管局成立督查组，对各乡镇清查工作进行督促和抽查，全力推进村级财务清查工作的开展。经过为期7个月的清查，查清了全县422个村(社区)近五年来的财务情况。

　　“不查不知道，一查吓一跳。”宁乡县纪委常委张毅介绍说。据悉，煤炭坝镇在村级财务清理中，发现某村办煤矿账目上有一笔上百万元的支出存在疑点，清查小组立即对煤矿会计、收款方老板进行了谈话核实，查实并收回了因村里帐务不清多结付的近120万元村级集体资金。通过这次清查，全县共收缴违纪资金460多万元，为村集体追回损失1800多万元，对52名村干部进行了党纪政纪处分。

　　“这次清查，力度大、措施硬，村民都支持和拥护，对今后村务管理有里程碑的作用。”宁乡县东湖塘镇镇长左立平评价说。

　　宁乡县根据清理中发现的使用不规范收据、串用票据、公款私存、坐收坐支、虚列支出等11类问题，制定出台了《宁乡县村(社区)财务管理办法(试行)》等相关管理细则，完善村级财务管理办法。并在今年村支两委换届后，组织支村干部，村民监督委员和村纪检员进行基层党风廉政建设知识和村务管理业务培训，村级管理水平得到明显提升。 (宁乡县纪委供稿)